2021年壤塘县政府工作报告

政府工作报告 

在壤塘县第十五届人民代表大会第一次会议上

（2021年12月19日）王  甲

回首五年：勠力攻坚  小康梦圆

过去五年，是我县主动适应新常态、积极应对新挑战、全力推动新发展的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，以脱贫攻坚为统揽，团结和依靠全县人民，聚焦“五个关

键”，勠力同心，合力攻坚，深入实施“一城两县三地”战略，扎实推进“四更壤塘”建设，经济发展稳中有进，社会和谐稳定，人民幸福安康，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务。2021年，预计实现地区生产总值14.31亿元，是2016年的1.7倍，年均增长 5.4%；一般公共预算收入 2629万元，较2016年的2237万元增长17.52%；社会消费品零售总额 36649万元，是2016年的1.3倍，年均增长5.9%；旅游人数49.04万人次，是2016年的1.5倍，年均增长7.8%；旅游收入3.2亿元，是2016年的1.2倍，年均增长3%；农村居民人均可支配收入15430元，是2016年的 1.6倍，年均增长10.1%；城镇居民人均可支配收入40515元，是2016年的1.4倍，年均增长7.1%；工业增加值完成2253万元，是2016年的1.1倍。经济综合实力明显增强。

一、五年来，我们始终坚持拥护党的领导，探索发展路径，发展自信更加坚定

坚持党的领导。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，成功举办建党100周年、新中国成立70周年、建县60周年等系列庆祝活动，夯实共同团结奋斗的思想基础，凝聚建设“四更壤塘”的强大合力。在县委的坚强领导、举旗定向下，抢抓发展战略机遇，苦苦探索、久久为功，狠抓落实，进一步顺应发展潮流，乘势强力突破，开启了建设“川甘青结合部区域强县”新征程，创造了无数壤塘奇迹，书写了精彩壤塘故事，诠释了永恒壤塘精神。紧跟时代步伐。深入学习贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，对标高质量发展要求，全力建设川西北生态示范区“美丽壤巴拉家园”，打造非遗文化传承保护与民族手工艺发展中心，建设清洁能源基地，促进清洁能源与绿色载能产业共享发展。广大党员干部满腔热血、铁骨铮铮，走在前列、干在实处，艰苦卓绝、呕心沥血，夯实了党在壤塘的执政根基，谱写了执政为民的壤塘华章，赢得了群众的真心拥护。坚定“五个壤塘”。瞄准“四更壤塘”美好蓝图，坚持“四个优先”战略，紧扣“五个壤塘”路径，立好“四根支柱”，塑造“五感壤塘”，着力推动发展新跨越，“一城两县三地”目标基本实现。通过生动实践印证，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，壤塘发展道路越走越宽、越行越稳，发展方向越发清晰、发展动力越发强劲、发展后劲越发充足、发展自信越发坚定。

二、五年来，我们始终坚持人民中心理念，鏖战脱贫攻坚，民生福祉更加殷实

坚持为人民谋幸福。把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的机遇、最大的民生、最大的发展和最大的稳定，高位推动、尽锐出战，累计投入各类资金27.95亿元，聚焦“一收入、两不愁、三保障”核心指标，深入实施“八大攻坚行动”，实践创新“文化扶贫”“生态扶贫”“家居改善”、以工代赈等精准脱贫模式，累计完成44个贫困村退出，2133户10448人减贫任务，年均减少贫困人口2000人以上，以99.96%的群众满意度高质量退出贫困县序列，消除了县域内绝对贫困，创造了壤塘史上的减贫奇迹，实现了脱贫奔康的千年夙愿，取得了彪炳史册的辉煌业绩。

坚持以民生为本。全县财政用于民生支出比例高达77.64%。社会事业全面发展。藏艺演艺中心、森工博物馆、体育馆等一批文体项目建成投用，县中学迁建、县人民医院和县中藏医院改造提升等一大批项目基本完成，建成社区卫生服务中心、文化书屋、体育健身点等基层公共服务设施123处，公共服务建筑面积不断增加，棒托石刻大藏经通过世界纪录认证（WRCA），成功创建国家级义务教育发展基本均衡县、省级卫生县城，公共服务能力大幅提升。文化惠民活动丰富多彩，“壤巴拉节”、赛马节等成为特色品牌，得到群众广泛认同。“全面两孩”政策平稳实施，出生人口性别比合格。社会保障全面加强。兑现群众民生救助兜底政策，社会基本保障和社会救助体系不断完善，五大险种覆盖率显著提升，住房公积金覆盖面不断扩大，建成保障性安居工程220套，困难群众、特殊群体基本生活及住房得到较好保障。促进就业和再就业成效明显。疫情防控有力有效。坚决打好新冠肺炎疫情防控人民阻击战，织牢织密防控网络，切实加强宣传教育，做好群众思想引导，加强防疫物资储备、人员保障、场所准备，严格落实常态化防控措施，累计完成新冠疫苗接种7.15万剂，守护了四川的“西大门”，守卫了壤塘“悬天净土”荣誉。坚定贯彻省州县委统筹推进疫情防控和经济社会发展重大部署，千方百计克服疫情冲击，积极推进复工复产、复农复牧、复商复学，夺取了疫情防控和经济社会发展阶段性胜利。基础设施全面升级。投入资金396.94亿元，改善水、电、路、通信等基础设施。水利建设全面提质增效，农村安全饮水全面建成；改造10千伏电力线路140.97千米，低压线路292.7千米，53个村（社区）通国网电、通讯网络全覆盖；全县公路总里程达1015.38公里，实现了“两通”目标；推进“快邮合作”，县乡引进“松果电单车”，城乡面貌焕然一新，公共服务日趋完善，生产生活明显改善，人民群众幸福感、获得感年年攀升。

坚持有效衔接。加快脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，打好升级版“脱贫攻坚”主动仗。聚焦乡村“五大振兴”，编制乡村振兴“1+3”规划，有序完成扶贫开发局重组为乡村振兴局，投入资金5.22亿元，加强新型城镇化建设，中壤塘镇、岗木达村、斯跃武村等1镇7村试点建设成效明显，加斯满村、壤塘村等成功创建省、州乡村振兴示范村。创新“六新”工程，实施“五三”行动，持续改善家居环境1858户，改厕6847户，农村卫生厕所普及率达75%。推进生态宜居乡村建设，提升美丽幸福新村建设标准，生态美丽壤塘、富裕小康城镇、和谐幸福乡村正在加快形成。

三、五年来，我们始终坚持绿色生态本色，加强保护治理，环境质量不断提升

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先，贯彻重在保护、要在治理、高质量发展要求，生态环境质量稳步提高。

优美生态继续保持。突出目标导向，聚焦蓝天、碧水、净土，坚决守护好长江上游生态屏障。推行“林长制”，常态管护森林589.5万亩，人工造林5.71万亩。深化“河（湖）长制”工作，“十年禁捕”全域实施，高质量划定河湖管理范围，常态开展巡河清河护岸，新建堤防21千米。严格落实“草畜平衡”，倾力保护599万亩天然草场。加强南莫且国家级湿地保护区、则曲河国家级风景名胜区的整合优化。“七大保护行动”常态推进。全县土壤质量良好，空气质量优良天数达100%，饮用水水质达Ⅱ类标准，出境断面水质达Ⅲ类以上。

生态短板对标治理。突出问题导向，聚焦“一增一减”核心任务，统筹推进“山水林田湖草沙冰”系统治理。紧盯小水电、长江上游等重点领域，警钟长鸣、举一反三，扎实抓好中央、省、州环保督察问题整改，全面加强砂石、小水电、在建工地、水源地等问题排查整改，清理整改小水电11座。清单管理、点球督导、跟踪问效，“七大治理工程”、污染防治“八大战役”强力推进，“5+2”专项整治成果丰硕。累计整改中央、省委、州委环保督察及“回头看”反馈生态环境问题397个，整改完成384项，完成率96.73%。

生态机制不断构建。突出结果导向，聚焦共建共治共享，建立生态环境长效机制。开展国土空间总体规划及镇村实施体系规划，结合两项改革“后半篇”文章，加强县域片区规划，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。建立“三线一单”刚性约束，严格环境准入及工程建设环保管理，健全生态修复机制。探索森林碳汇交易等生态补偿机制，生态建设投入有力保障。加强生态环境宣传执法，野生动植物得到有效保护。

四、五年来，我们始终坚持高质发展方略，锐意拼搏进取，县域经济跨越升级

坚持发展第一要务。践行新发展理念，全力稳增长、促改革、调结构、防风险，县域经济保持较快增长，生态环境更加优良，综合实力显著增强。以稳中求进为总基调，以项目建设为引擎，探索项目库平台建设，严格招投标程序，压实主体和监管责任，全县累计完成固定资产投资54.76亿元，年均增长1.8%，实施重点项目214个，G317、G227提升改造、“四好农村路”、尕古玛沟治理、城镇集中供暖、4G和5G网络升级等一批重要交通、能源、水利、通信等民生基础设施相继建成，成功创建省级“四好农村路”示范县，强力带动经济社会健康有序发展，地区生产总值跨越10亿台阶并继续良性递增。用好对口援助和东西部扶贫政策，交通运输部、浙江温州市和省卫健委、省统计局、绵阳市、东方电气集团等部门和地区强力援建，从项目、资金、人才、技术等方面给予大力帮扶，实施援助项目576个，完成投资9.583亿元。加大招商引资力度，引进招商引资项目9个，落实资金8亿元。金融运行平稳，存款总额17.4亿元，贷款总额7.5亿元。

坚持优化产业格局。突出“西北草原特色产业示范带”定位，产业基础不断夯实、特色彰显，以“粮、油、菜、菌、药、畜”模式为主体，狠抓高原双低油菜、特色生态蔬菜和牦牛等特色产业，用好“熊猫家园·净土阿坝”品牌，着力打造“悬天净土·壤巴拉”，“四大产业园区”从无到有，壤巴拉高原双低油菜现代农业产业园成功创建“州三星级现代农业园区”，传统农业转型升级，产业结构更趋合理，三次产业结构从24.6:4.3:71.1优化为 28:4.6:67.4。工业经济平稳发展，能源开发、“飞地”经济加速发展，成功培育宗科水电开发公司等4家规模企业，规上工业实现零突破。文旅产业融合发展，成功创建“4张国家级”名片、1个4A级文化旅游景区、2个3A级文化旅游景区、1个省级生态旅游示范区，壤巴拉文化产业园投运达产，“悬天净土·壤巴拉”声名远播，省级全域旅游示范区创建有序推进。商贸经济快速发展，城乡商圈快速兴起，建成省级农村电商示范县，市场主体更加活跃。

坚持城乡融合发展。以独特性、功能性、融合性思维，突出规划引领、加强特色打造、规范城镇管理。立足县城及中壤塘、南木达、上寨的定位和特色，建设“以人为本、产业支撑、功能完备”的“一核三心”，城镇化率持续提升。实施集镇供水、老旧小区改造、干部职工保障性住房、供暖工程等一批重大工程，中壤塘镇申报“省级百强中心镇”，供水、供暖末端建设持续推进，森林栈道、休闲步道改造延伸。光彩亮化、城市绿化市容美化，公厕、停车场、健身广场等城市功能完善，落实“五化”标准，县城生活垃圾无害化处置及收转运体系基本建立，加强医废处理，城镇管理水平显著提高，带动广大乡村融合发展。壤塘县城以卫生城市、文明城市、林海秀城为硬核，赢得了广泛赞誉和如潮好评。中壤塘、南木达、蒲西等依托特色城镇建设和乡村振兴，抓项目建设、强规范管理，城乡面貌焕然一新。

五、五年来，我们始终坚持维护团结进步，创新基层治理，社会大局和谐稳定

坚持维护社会长治久安，坚决贯彻党的治藏方略，坚守法治德治自治，筑牢基层社会治理堡垒。“两联一进”群众工作全面深化，“平安村（居）、平安寺庙”创新打造，反分维稳斗争扎实有效，扫黑除恶治乱纵深推进，共立刑事案件343起，破216起，抓获各类刑事嫌疑人335人，故意伤害、盗窃牲畜、接触式刑事犯罪呈下降趋势，挽回经济损失1470万元；社会秩序更加规范，平安满意度测评连续3年位居全州第一，2020年名列全省第一。设立壤巴拉公民学校·格桑梅朵青少年法治建设实践基地、依法治县成果丰硕，“七五”普法中期执行荣获全国先进县。排查化解矛盾纠纷620件，连续五年荣获国家信访“三无”先进县。按期完成省委、州委对色达喇荣五明佛学院尼姑清退安置工作，修建阿坝州娜泽求宗尼姑安置社区，实现了留得住、管得好、不反弹。规范化、创新化加强场所、活动、人员、教务、财务五项管理，实施“10+27+5”一寺一策依法管理，民族宗教和睦和顺，创建民族团结进步示范（先进）单位（区）139个，成功创建省级“民族团结进步示范县”，中华民族共同体意识更加牢固。家园意识深入人心，各族人民美美与共，“五美村寨”“五美家庭”“五美一平安寺庙”示范明显，扎东、机它、曲州被省政府评为烈士，人心持续向善、民心持续向暖。“三防一安全”扎实推进，安全生产总体平稳，防抗救灾坚实有力，应急管理逐步健全，森林草原防灭火持续向好，人民群众更加安宁幸福，社会大局更加和谐稳定。

六、五年来，我们始终坚持全面深化改革，接续艰苦奋斗，阳光政府活力彰显

坚持改革创新驱动。开展政府综合改革。深入推进政府职能转变，大力推进政府机构精简增效，顺利完成政府机构改革。两项改革“前半篇”文章圆满完成，合并壤柯镇、岗木达乡组建岗木达镇，村（社区）由63个整合调整为53个，乡（镇）、村（社区）功能进一步优化；扎实推进“后半篇”文章。“放管服”高效便捷，藏汉双语“指尖”便民服务经验全省交流、全州推广，全县公共法律服务“三大平台”全面建成。财税、产权、公共资源交易等重点领域改革引向深入，发展环境持续改善，发展后劲不断增强。深化教育改革，针对“教育难”痛点，坚持每年召开教育发展大会，实施名誉校（园）长“九个一”工程，深化教育扶贫，设立县级“教育救助基金”，探索校地合作，控辍保学成效显著，学前教育、基础教育、国民教育水平稳步提升。推进医药卫生体制改革，针对“就医难”堵点，完善城乡医疗救助体系，有序推进“医联体”，公共卫生服务能力全面增强，绵阳四〇四医院与县医院实现托管合作。持续深化卫生健康扶贫，建立贫困家庭“1+N”帮扶机制，实现家庭医生签约服务全覆盖。强化惠民医疗服务，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%，累计开展义诊巡诊9.6万余人次。创新文化发展改革，打造“壤巴拉文化”亮点，梳理文化谱系，构建“五个样板”，建立非遗传习所46个，省级传习基地1个，州级传习基地11个，在上海、杭州、景德镇、宜兴、九寨沟等地成立非遗传习基地20个，培养国家和省级非遗传承人5名，进行活态化传承、创新性发展，探索以文育人、以文化人、以文聚人、以文兴业、以文惠民新路径。坚持文化旅游走出去、资金人才引进来，对外开放合作迈出全新步伐。

全面推进依法行政。加强行政执法监督，不断规范行政复议，落实行政诉讼案件行政机关负责人应诉出庭要求，积极推进政府信息公开，法律顾问实现乡镇部门全覆盖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，优质办理代表建议523件、委员提案284件，认真听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查，实现森林资源“林地一张图”与国土“三调”融合、多规合一，为科学规划、阳光执政、高效管理奠定坚实基础。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残联、气象、档案、科协等事业取得新业绩。

全面坚持廉洁行政。合理设置机构，规范运行机制，科学民主决策，行政权力运行规范透明，坚持市场主导、政府引导经济活动，加强审计监督，重大风险防范化解有力。严格控制行政性支出，“三公”经费同比下降5%。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展政府系统作风整顿，持续反“四风”、优作风、严家风。反腐倡廉纵深推进，每年召开政府系统廉政会议，开展以案明纪、以案示警，给予政务处分56人次，不断巩固风清气正的政治生态。

各位代表！

2021年，既是十四届政府任期的最后一年，也是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，我们紧紧围绕县委的决策部署和县十四届人大五次会议确定的目标任务，全力推进“美丽幸福壤巴拉家园”建设，重点抓了七个方面工作。

一是固成果促乡村振兴。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，巩固成效、创新举措、城乡融合，初步实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。脱贫成果有效巩固。坚持精准性、实效性、连贯性思维，严格落实“四不摘”要求，用好用活“过渡期”政策，全覆盖开展三轮“三类监测户”防返贫致贫摸底排查，逐一落实23户、146名监测对象帮扶措施，构建“全面摸排、动态监测、交办反馈、精准帮扶”闭环监测帮扶长效机制。有计划分步骤进行16期技能培训，实施以工代赈、开发公益岗位、组织外出务工，促进3130名已脱贫劳动力就业务工，实现就业增收稳定脱贫。加强消费扶贫、文化扶贫和兜底保障，守牢不发生规模性返贫底线。编制乡村振兴规划，配套完善措施，高度重视衔接资金、项目统筹安排使用，年内已到位资金3.62亿元，实施项目209个，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接各项工作有力有序推进。全县1人获得全国先进表彰，4人、3个集体获得全省表彰。“六新”工程有序推进。以“建设新环境、养成新习惯、引导新风尚、培养新农民、培育新产业、实现新生活”为抓手，协同推进五大振兴。针对全县及20个村被列为国省重点帮扶范围实际，计划投资5.5亿元，储备衔接项目58个，积极推进中壤塘镇、岗木达村等5个示范乡镇、23个示范村建设，开展农村基础设施查漏补齐和改善提升行动，实施水电路、住房、教育等项目55个，全力固基础、补短板、强弱项。“厕所、污水、垃圾”三大革命、家园洁美行动、爱国卫生运动深入实施，厚养薄葬、喜事新办、勤俭节约引领时尚，群众崇尚科技、科学、文明，内生动力进一步增强，生活环境稳定，生活水平提升，精神生活丰富。新型城镇有力建设。以争创全国卫生城市、全省文明城市为载体，以“一心三点三区”为重点，投资21021万元，进一步优化城镇空间布局，强化城镇综合功能，完善市政基础设施，把控城市建筑风貌，加强城镇规范管理，县城“小、巧、精、美”特色浓郁。以全省文旅大会为契机，加快补齐文化旅游基础设施短板，打造红色景观、森工记忆、“1314”等打卡点，深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新。

二是重保护筑生态屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真践行生态“重在保护、要在治理，高质量发展”要求，深入开展“七大保护行动”，狠抓中央、省州环保督察反馈问题整改，着力开展境内小水电清理，严格落实河（湖）长责任制，实施“十年禁捕”，打好污染防治“八大战役”，切实维护国家生态安全。坚持“人防、技防、物防”相结合，执行最严防火令，建立和完善森林草原防灭火长效机制，守牢生态底线、安全红线和人民群众生命线。

三是夯基础保增长潜力。切实把握发展“三新”，提升投资动力、挖掘建设潜力、激发市场活力、增强财政张力、强化审计监督，高质量发展基础不断筑牢。投资牵引作用彰显。强化项目第一引擎，抓规划、储备和争取，建立“531”项目库，储备“十四五”及中长期项目1524个，计划总投资2151.26亿元，获准省、州“十四五”中央预算内项目共计31个，计划总投资6.75亿元，涉藏专项资金5.46亿元，保障了投资和发展的可持续性。全州统计固投现场会在我县隆重召开。基础建设高质推进。强化落实第一要义，采取专班推进制、重推督导制、清单交办制、项目约谈制，促开工、提进度、强质量、快拨付、早入统。年度计划投资11.65亿元，新建交通、水利、电力、通信项目256个，已开复工247个，预计完成投资10.26亿元。成功召开全州“四好农村路”现场会。交通运输部、温州、绵阳援建到位资金1.4亿元，实施壤塘至色达扶贫产业路壤塘段建设（一期）等项目18个，完成投资8024.5万元，有效带动县域经济和社会发展不断进步。市场活力厚积薄发。强化增量第一目标，丰富消费供给、拓展消费市场、优化消费环境。持续推进证照改革，激发市场活力，县城河边特色商业街雏形初显，组团赴成渝、九寨沟参加项目推介会。财政保障坚实有力。强化保障第一功能，精细管理开源节流，提升资源配置效益。严格落实“三保”要求，盘活存量资金，严格预算管理，强化绩效评价，重点支出保障到位。

四是扬优势育特色产业。坚定不移走好产业发展之路，因地制宜显特色、补链条、壮产业。生态农业夯基提质。聚焦“5+N”高原特色农牧业体系，补短板、强弱项、优服务。大力发展青稞、马铃薯等传统农作物种植，守好粮食安全；大力发展牦牛标准化养殖、高原双低油菜、生态蔬菜等特色产业，推动“4+1”现代农业产业园建设。文化产业欣欣向荣。聚焦文化强县目标，坚持文化创新性发展创造性转化。加强传习所、创业园规范化市场化运营，制作《格萨尔王》动漫，成功举办第七届“壤巴拉文化研讨会”、藏药浴学术及产业研讨会，实现传习所走出去、藏药浴兴起来，不断丰富壤巴拉文化内涵和外延。旅游产业融合发展。聚焦“1+6”现代服务业新体系建设，以文化旅游为重点，凝心聚力促融合、兴业态、拓市场。推进“文化+旅游”融合发展模式，文旅产业廊道建设强力推进，深化省级生态旅游示范区和壤巴拉国家4A文化旅游景区建设，强化棒托石刻公园、中壤塘A级旅游景区等运营管理，打造升级蒲西驿站、腾都驿站、克久驿站。绿色工业加速推进。聚焦生态工业，发挥龙头骨干作用。有序推进绰斯甲水电站项目建设，加快推进光伏试点、国有资产经营管理有限责任公司组建，启动小微企业园区建设，积极培育“四上”企业主体。

五是惠民生践为民宗旨。认真践行为民宗旨，倾力倾情办好民生实事，全力以赴兑现民生承诺。教育强县步伐坚实。坚持“两花”教育理念，投入资金3960万元，加强学校硬件软件建设，办学条件日益改善。深化优质教育资源共建共享，全面提升教学质量。稳步推进教学模式改革和学校布局调整，“控辍保学”扎实开展，与绵阳市游仙区的3所学校进行“校联体”结对共建帮扶。卫生健康提质增效。新冠肺炎疫情防控坚决有力，启动第二个十年卫生健康发展行动，深化医疗卫生体制改革，疾病预防控制扎实有效，公共卫生工作和妇幼计生工作常抓不懈，生育秩序整治工作有序推进。社保体系更趋完善。将社会保障作为最基本的民生工程，不断完善覆盖全民的社保体系。“五大保险”参保78558人次。强力推进医保支付方式改革，城乡居民基本医疗保险补助稳步提高。就业创业强力促进。坚持就业是民生之本，落实就业创业政策，深化浙江、绵阳劳务协作，加大职业技能“订单式”“菜单式”培训，精准举办各类招聘会，推动劳动力充分转移就业。

六是善治理护和谐稳定。统筹发展与安全稳定，紧紧围绕“三安全两治理一能力”建设，综合施策、标本兼治、系统推进。社会大局和谐稳定。强化总体国家安全观，深化反分维稳，突出“三反两防”斗争，加强重点管控，圆满完成敏感时段、庆祝建党100周年庆祝大会，以及彭清华书记、十一世班禅额尔德尼·确吉杰布到壤塘等重大安保维稳任务。持续推进扫黑除恶治乱，着力化解社会矛盾，荣获全省“平安建设先进县”称号。深化依法治县、依法执政，严格执法、公正司法、全民守法深入开展，林政、路政、“三山一界”有效管理。民族团结持续增进。“两联一进”群众工作持续深化，“知恩感恩报恩、爱国爱教爱家乡”主题教育深入开展，坚持藏传佛教中国化方向，继续深化“一寺一策”依法规范管理，加大中华民族视觉形象建设，深化“五美一平安寺庙”创建，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。应急能力巩固提升。理顺应急体制，完善应急机制，建强应急队伍，科学修订应急预案，加大突发事件应急演练，应急反应和处置能力持续提升。强化地方专业扑火队建设，扎实有序开展森林草原防灭火专项整治。做好防汛减灾，突出158处地灾隐患点和119个山洪灾害点监测预警，成功应对“6·20”尕古玛沟特大山洪泥石流灾害。深化安全生产专项整治三年行动，突出道路交通、危化品、高层消防、食品药品安全等重点领域隐患排查，抓实医院、学校、敬老院、寺庙、车站等公共场所安全监管，确保安全生产形势持续稳定向好，全力维护人民群众生命财产安全。

七是求实效树良好形象。坚持党的领导，坚守为民情怀，深化改革创新，转作风提效能，多维度全方位加强自身建设，党史学习教育有深度，政务改革有温度，作风建设有力度。

回顾五年工作，我们深刻体会到，只有始终坚持党的领导、坚持发展为要、坚持改革创新、坚持民生为本、坚持苦干实干，才能做好新时期政府工作。过去五年发展成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、精准施策的结果，是人大、政协倾情助力、有效监督的结果，是交通运输部、温州市、省卫健委、省科技厅、绵阳市、东方电气集团等地区、部门的倾情支援和大批援藏干部无私奉献的结果，是全县人民万众一心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳作的全县人民和外来建设者，致以最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻壤部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持壤塘发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

瞻望五年：战略引领  使命在肩

今后五年充满机遇和挑战，既是全面巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接的攻坚期，更是全面实施“155”发展战略，建设“美丽幸福壤巴拉家园”的关键期。站在新的历史起点，我们必须深刻把握新发展形势，进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全面激发干部群众创业创新的壮志豪情，奋力开启发展新征程，铸就壤塘新辉煌。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届六中全会、中央第七次西藏工作座谈会、党的二十大和省州全会精神，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深度融入省委“一干多支，五区协同”和州委“一州两区三家园”战略布局，紧扣“美丽幸福壤巴拉家园”建设目标，抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，持续沿着“美丽壤塘、文化壤塘、幸福壤塘、开放壤塘、平安壤塘”新发展路径，坚持“安全、民生、交通、教育、文化”五个优先，奋力创建“铸牢中华民族共同体意识示范县、川甘青结合部河源生态文明示范县、乡村振兴示范县、文旅融合发展示范县、基层治理示范县”，推动“生态更加优美、发展更加稳健、民生更加殷实、稳定更加牢固、作风更加严实”，续写“住在壤塘有安全感、活在壤塘有幸福感、干在壤塘有成就感、说着壤塘有自豪感、走出壤塘有留恋感”，在新征程路上奋力谱写社会主义现代化建设壤塘新篇章，朝着建设“川甘青结合部区域强县”目标阔步前行。

今后五年经济社会发展的总体目标是：力争实现地区生产总值年均增长7%—9%，固定资产投资年均增长8%—10%，一般公共预算收入年均增长6%—8%，社会消费品零售总额年均增长8%—10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%—7%、9%—11%，旅游接待人次、旅游收入年均分别增长8%—10%，规上工业增加值年均增长5%—7%，城镇登记失业率控制在3.7%以内。要实现上述目标，我们必须以“155”发展战略为遵循，秉持“一家人、一条心，一盘棋、一起拼”理念，坚定“讲政治、勤学习、抓落实、勇创新、争一流”导向，尽心竭力、团结拼搏，统筹推进、奋勇争先，以忠诚、干净、担当诠释初心使命。

一、锚定“目标”建“家园”。以建设“川甘青结合部区域强县”为引领，把建成“美丽幸福壤巴拉家园”作为当前和今后一个时期最重要的阶段性目标。用家园意识统一思想、形成共识、凝聚力量，形成爱家、建家、护家的优良传统，呵护壤塘儿女共同的实体家园和精神家园。用建设“美丽幸福壤巴拉家园”的总体要求和主要任务作为政府工作战略目标，抓重点、补短板、强弱项、塑品牌、创优势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，努力构建新发展格局，推动经济社会发展迈出坚实步伐。用“美丽”“幸福”“两核十标”，作为分解任务、细化措施、考核督导的遵循，将“美丽幸福壤巴拉家园”的战略目标转化为有指引、有载体、有举措、有量化的建设体系。

二、锁定“关键”促“五更”。以“生态为底”，树牢绿色发展思维，做好生态大文章，把保护生态环境作为最重要的民生建设，构建长江上游生态屏障，促进“生态更加优美”。以“发展为要”，充分发挥比较优势和后发优势，正确处理发展速度、质量与效益的关系，探索走出一条具有壤塘特色的发展道路，促进“发展更加稳健”。以“民生为本”，采取针对性更强、覆盖面更大，作用更直接、效果更明显的务实举措，解民困、纾民忧、暖民心，切实保障和改善群众的民生福祉，促进“民生更加殷实”。以“稳定为基”，全面深化基层治理，强化法制宣传力度，常态化扫黑除恶，优化网格化管理服务，净化社会环境和网络空间，开展“三反两防”，坚决贯彻“九个必须”，直面十四世达赖去世、转世重大政治斗争和十一世格尔底去世、转世特殊斗争的挑战，确保全县和谐稳定、群众安居乐业，促进“稳定更加牢固”。以“作风为魂”，用“三严三实”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育的成果武装头脑、勤学善思、指导实践，做好“五个表率”，讲政治、勤学习、抓落实、勇创新、争一流，落实“干则干成，干则干好，干则一流”标准和“四个当天”要求，促进“作风更加严实”。

三、坚定“路径”谋“发展”。将建设“五个壤塘”与新发展理念有机结合，增强发展能力、补齐发展短板，实现同频共振、相得益彰，确保发展水平达到全省一般水平。建设“美丽壤塘”，践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入经济发展、文化旅游、精准扶贫、社会治理各方面，加强生态保护治理，强化上游意识，筑牢生态屏障，推动生态产业化、产业生态化，创建全省生态示范县，让“美丽壤塘”成为绿色发展的“风向标”。建设“文化壤塘”，依托独具特色和丰厚浓郁的文化资源，加强非遗文化活态化传承，创新性发展，打造壤巴拉文化“五个样板”，加速文化旅游融合步伐，让“文化壤塘”成为创新发展的“靓品牌”。建设“幸福壤塘”，践行“以人民为中心”的发展思想，以巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略为抓手，破解贫病难题，用“两联一进”和“我为群众办实事”办好民生实事，统筹民生发展稳定，促进共同富裕，让“幸福壤塘”成为共享发展的“解锁码”。建设“开放壤塘”，跳出壤塘看壤塘，破除传统思维模式，用好温州、绵阳帮扶平台，开展产业合作、招商引资、人才培训，实现合作共赢；加强川甘青结合部区域县际交流交往交融，既抱团发展，又彰显特色，让“开放壤塘”成为开放发展的“桥头堡”。建设“平安壤塘”，始终保持高度警醒，牢牢掌握宗教工作主动权，积极引导宗教与社会主义社会相适应，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效；全力抓好反分维稳、安全生产、矛盾纠纷化解、社会和谐工作，创新治理理念，以民生策应稳定，以稳定护航发展，以发展保障民生，让“平安壤塘”成为协调发展的“加速器”。

四、咬定“优先”强“支撑”。突出“安全、民生、交通、教育、文化”五个优先，发挥好比较优势，打破瓶颈制约，为加快发展提供强大支撑，实现经济社会高质量发展。注重安全优先，坚决捍卫国家政治安全，确保国家政权安全，维护国家生态安全、群众健康安全、人民生命及财产安全，守牢安全的红线、底线，用安全守护壤巴拉家园。突出民生优先。利用好五年过渡期，建立巩固拓展脱贫成果长效机制，用乡村振兴的全新业绩润泽民生，提档升级青年创业园，拓宽群众就业渠道，加强基本民生保障，用民生和谐壤巴拉家园。突出交通优先。深化交通强县战略，加强出壤通道建设，实施“交通+”战略，推进重大项目建设，强化重大病害治理，全力创建全国“四好农村路”示范县和全国“城乡运输一体化示范县”、全省“金通工程”样板县，用交通畅通壤巴拉家园。突出教育优先。坚持教育强县战略，把发展教育事业作为重要基础工程，推进基础教育改革，加强师生德育教育，注重人才队伍建设，发挥示范带动作用，加大职业教育力度，办好人民满意的教育，加快教育基本均衡向教育优质均衡转化，努力建设“川甘青结合部区域教育强县”，用教育兴盛壤巴拉家园。突出文化优先。坚定文化强县战略，坚定文化自信，加强文化保护、挖掘、研究、传承、交流，举办文化活动，开展文化博览，发展文化旅游，深化文化扶贫，培育文化人才，注重文化育人，用文化闪耀壤巴拉家园。

五、笃定“工程”立“前列”。立足我县自然生态、非遗文化、社会环境、基层治理等方面优势与基础，坚定信心决心，保持闯劲干劲，坚持自立自强，深入实施“五个示范县”创建工程，全面提升综合实力和区域竞争力，努力建设“川甘青结合部区域强县”，阔步走在区域经济社会第一方阵。创建“铸牢中华民族共同体意识示范县”。围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，利用好我县敢为先、起步早、规划高、载体新、举措实等优势，加强民族团结进步教育，深化民族团结进步创建，加强中华民族视觉形象建设，促进民族交往交流交融，下好“先手棋”，画好“同心圆”，提炼“活经验”。创建“川甘青结合部河源生态文明示范县”。坚决贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，坚持协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，深度融入州委“川西北生态示范区”建设布局，强化“上游意识”，担当“上游责任”，开展好生态保护治理，利用好生态补偿政策，发挥好生态综合效益，探索生态优先、绿色发展新路，确保生态环境更为优良、生态治理更加高效、生态经济更有质量，筑牢长江上游生态安全屏障。创建“川甘青结合部乡村振兴示范县”。把乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，建设社会主义新农村的基本方略。一手抓脱贫攻坚成果巩固，确保不发生规模性返贫风险；一手抓乡村振兴有效衔接，创新实施“六新”工程、“五三”行动，坚定不移推进新环境建设、新习惯养成、新风尚引导、新农民培养、新产业培育、新生活实现，力争在新一轮的角逐和考评中贡献壤塘力量，体现壤塘特色，展示壤塘风采。创建“川甘青结合部文旅融合示范县”。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化旅游成为人们美好生活的新动能。以全域旅游为动力，抢抓文化旅游融合发展机遇，加快“藏族非遗文化传承保护和民族手工艺发展中心”建设，大力保护弘扬红色文化，狠抓文化传承与创新，做强非遗传习所“1+N”综合发展模式。立足“两廊两区、多点支撑”总体布局，将文化要素注入到旅游特色化、品质化发展之中，加快文旅融合发展步伐，依托生态优势、特色文化，用优质A级景区牵引示范，打造特色文化旅游品牌，始终不渝把推动文旅发展作为壤塘未来重要支柱产业，培育形成以文旅产业为引领的县域经济新的增长点，铺就文化旅游的“诗与远方”之路。创建“川甘青结合部基层治理示范县”。全面贯彻新时代党的治藏方略，推动治理体系和治理能力现代化，坚决维护社会大局稳定，依法强化宗教事务管理，切实加强基层治理，全面提高法治化、精细化、智能化水平，强力推进依法治县进程，助推中华民族伟大复兴进程。

奋斗五年：创新实践  共建家园

县第十四次党代会作出了《提高“政治三力”、贯彻“发展三新”，奋力推进“美丽幸福壤巴拉家园”建设的决定》，擘画了壤塘今后五年宏伟蓝图，我们要唱响“讲政治、勤学习、抓落实、勇创新、争一流”的主旋律，以创新落实为导向，全面实施乡村振兴，奋力开启“美丽幸福壤巴拉家园”建设新征程，书写新时代绚丽篇章。

一、全面贯彻党的领导，始终确保政府工作的正确方向。始终旗帜鲜明、立场坚定，自觉坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”。毫不动摇、不折不扣落实县委各项决策，坚决执行县委发展战略、发展规划、部署要求，重大事项、重大决定必须向县委请示汇报，主动接受人大、政协等各类监督，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

二、加快推进产业转型，构建壤塘特色的现代产业体系。立足壤塘特色产业基础和空间平台优势，积极修复传统动能，发展壮大新动能，全面构建特色农牧业、现代服务业与生态工业竞相发展的产业新体系。结合县域片区划分，高位统筹、细致谋划，科学布局区域产业结构，努力推动形成“一片区一主业一特色”新发展格局，构建“5+N”生态农牧业发展体系，“3+N”生态绿色工业体系，1+3”现代服务业体系，不断完善产业发展链条。岗木达片区主要定位为“两心、两区、两园”，即：全县政治经济中心、商贸物流中心，高原林海生态示范区、国家重点项目承建区，温泉度假公园、长征文化公园，努力建成全县的发展高地和展示窗口。蒲西片区主要定位为“一廊、一区、两地”，即：以“大美317·慢游壤巴拉”文旅产业廊道为主线，建成集民俗体验、自然观光、综合服务为一体的全域旅游示范区；水能开发为主体的清洁能源开发基地、生态农畜产品生产加工基地，逐步形成以清洁能源产业为基础、以高效生态农业为补充的新型功能区。南木达片区主要定位为“一带、两地、四园”，即：多元民俗文化体验带，河源生态文明建设示范地、城乡融合发展示范地，以及牦牛标准化养殖园、高原生态农业种植园、商贸物流示范园、清洁能源开发园，作为县域生态功能、农牧发展、城乡融合的重要承载区。中壤塘片区主要定位为“一乡、一中心、七基地”，即：中国民间文化艺术之乡，藏族非遗文化传承保护和民族手工艺发展中心，铸牢中华民族共同体意识示范基地、基层治理示范基地、乡村振兴示范基地、文旅融合发展示范基地、青年就业创业示范基地、湿地生态保护治理示范基地、畜产品综合开发示范基地，建设川甘青结合部文旅融合、基层治理的样板区。各片区要结合区域特点、资源禀赋，按照功能定位和建设规划，全力实施、创新推进，实现壤塘经济社会高质量发展。

三、扎实推进城乡统筹，打造美丽幸福壤巴拉家园。坚持交通先行，推进高速公路、国省公路互联互通，谋划建设阿坝第三机场，推进国省干线、农村公路、内环线实现有机衔接，加快构建县内交通小环线，统筹推进立体交通体系建设。全力推进“多规合一”，不断完善城乡规划布局，鼓励和支持各乡镇差异化、特色化、多样化发展，逐步形成结构合理、梯度发展、特色彰显的“一心三点三区”，力争到2026年城镇化率达31.9%以上。全力加强品牌推介，加快棒托石刻公园创4A旅游景区，依托G317和克久温泉，开展全域无垃圾行动，打造“畅、安、舒、美”高原景观大道，提升全域旅游品质和“壤巴拉”的知名度、美誉度。全面加强城市建管，不断加强智慧城市建设，以“我爱壤塘我的家”为载体，积极开展“五大文明”行动，不断提高文明素质和文明程度，努力创成省级文明示范县城。

四、持续推进保护治理，建设绿色环保低碳的美丽壤塘。践行习近平生态文明思想，加强生态保护，全力开展环境整治，做好各级各类环保督察“回头看”工作，坚决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。强化大气、土壤、水污染治理和生态修复，实施垃圾污水三年推进计划，建立城乡垃圾收转运及无害化处置体系，持续保持壤塘“天蓝、地绿、山青、水秀、景美”的自然生态环境，力争到2026年，空气质量优良天数、林草覆盖率保持全州前列，继续保持辖区内河流域出境断面水质达到或优于Ⅲ类水质。持续保护南莫且湿地和则曲河水利风景名胜区两张国家级名片，全面落实“河长制”“林长制”“路长制”，使壤塘水系、森林和路域净起来、活起来、美起来。大力实施拆旧复绿、绿色廊道、交通绿道等建设，形成点线面协调的绿化体系，提高城区绿化率，确保森林覆盖率达33%以上。深化美丽乡村建设，以“五美乡村”创建为载体，积极打造美丽乡村升级版。严格执行污染排放总量和强度“双控”制度，加强绿色技术创新和推广运用，倡导绿色低碳生活方式，确保完成碳达峰、碳中和任务。

五、全面推进民生共建，创造惠及全县人民的美好生活。以“保基本、兜底线、促公平、可持续”为准则，加快社会事业发展，增加优质公共产品和服务供给，推进民生均衡改善，不断增强群众获得感。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、小学教育、中学教育、职业教育协调发展，全面加强教师队伍建设，大力建设教育强县。深化医疗卫生体制改革，完善城乡一体化医疗卫计服务体系，坚持中西、中藏医并重，加快县人民医院提档升级，全面提升县乡医疗卫计服务能力，坚定不移抓好新冠肺炎疫情防控，加快“健康壤塘”建设。加快推进文化体育事业发展，进一步完善公共文体设施，深入开展群众性文体活动，加强文化遗产保护和非遗传承，打造内涵更加丰富的文化强县、体育强县。加强社会救助、福利、养老、就业、住房等保障能力建设，全面提升社会保障水平。不断健全乡村振兴工作机制，深入激发内生动力，不断提升农民生活品质和致富增收能力。不断深化平安建设，推进立体化社会治安防控体系和基层管理服务体系建设，全力抓好“三防一安全”，防大汛、救大灾、抢大险，切实增强群众安全感。

六、纵深推进改革开放，争当新一轮创新发展的排头兵。坚持改革联动、创新驱动、开放带动，再创体制机制新优势、对外开放新格局。加快岗木达、中壤塘新型城镇化综合试点，打造具有示范意义的新型城镇模式。围绕提高服务效能、转变政府职能，进一步厘清政府职能，健全权责清单动态调整机制，强力推进“一网通办”，持续优化营商环境，推进政府治理现代化。积极推进供给侧结构性改革，突出抓好资源要素市场化配置、农业农村、金融改革、行政执法体制、户籍管理、社会治理体系、国资公司等重点领域改革，形成一批可借鉴、群众受益多的改革样本和示范项目。坚持平台、人才、项目、资本创新联动推进，吸引集聚一批高技能、高层次科技人才，为壤塘高质量发展涵养人才洼地。

2022年工作安排

2022年既是新一届政府任期的起始之年，实施“十四五”规划的展开之年，又是脱贫成果巩固与乡村振兴衔接年，更是迎接党的二十大召开的喜庆之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。

2022年主要预期目标：全县地区生产总值增长7%；规上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长6%；全社会固定资产投资完成额增长13%；一般公共预算收入较上年预算数增长12%；城镇居民人均可支配收入实现42946元，增长6%；农村居民人均可支配收入实现17035元，增长10.4%；旅游接待53.94万人次，增长10%；实现旅游收入3.52亿元，增长10%。城镇失业登记率控制在3.7%以内。生态环境保持优良。

围绕以上目标，我们必须在“七个致力推动”上着眼，狠下功夫、创新落实。

一、致力强治理、重保护，推动生态建设不断优化

坚持共抓大保护、不搞大开发理念，认真践行“重在保护、要在治理，高质量发展”要求，全面加强生态保护和治理。

一是推进生态保护。持续深化“七大保护”行动，扎实推进“七大治理”工程，全面保持生态系统性、平衡性、和谐性。加强南莫且、杜苟拉等自然保护区监督管理，维护湿地生态系统和生物多样性保护。落实禁牧休牧、划区轮牧和长江上游禁渔等制度，严厉打击破坏生态违法违规行为，加强对湿地原住民的补助保障。统筹“三大空间”布局，推动生态文明建设，促进国土空间开发和利用。

二是深化生态治理。积极开展“两化三害”治理，不断提升草原生态功能和生产能力。推进流域治理，全面落实河（湖）长、警长、检长制和“一河（湖）一策”。强化地灾治理，切实整治公路沿线、集镇沿线、居住点周边的地灾隐患。大力开展爱国卫生运动，深化全域环境综合治理，强化“污水、垃圾、厕所”污染防治，形成全民共治、共建、共享的浓厚氛围。

三是抓实问题整改。全面对标对表，坚持举一反三，确保按期保质完成各项环保问题整改任务。巩固提升小水电、砂石料场等重点行业的整改成效，努力把发展对生态的影响降到最低。建章立制，堵塞制度漏洞，全力破解工作中的难点、痛点、堵点。常态化开展“回头看”，全面做好第二轮中央环保督察问题整改，确保真改、实改、彻改。

四是健全机制建设。严格落实“三线一单”，积极探索考核评价、考核激励、督察整改机制。加强生态环境普法宣传教育，积极引导干部群众转变生产生活观念，树牢绿色发展主流价值观。积极创建全省森林草原湿地生态屏障县、国家生态文明示范县。积极探索森林碳汇交易等生态补偿机制，保障生态建设投入水平。

二、致力强基础、攻难点，推动项目建设投产达效

牢固树立“发展为要、项目为基、实干为先”的鲜明导向，进一步压实工作责任，加快补齐基础短板。

一是加快项目建管拼争。坚持“大抓项目、抓大项目、抓大不放小”的项目思维，全力拼抢国家和省州“十四五”项目盘子，增强项目支撑带动引领作用。扎实抓好入库入统，确保完成年度固投任务。强化项目建设协同推动合力，全力推动年度项目建设任务。全力推进财政涉农整合资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、财政专项等资金拨付。聚焦2022年度项目库拟建178个项目，拿出2000万元加快推进前期工作。加大财政资金统筹力度，多措并举落实项目资金，保障项目建设资金及时到位。积极“跑厅进省”，争取尕古玛沟“6·20”突发山洪泥石流灾害项目资金。继续强力推进绰斯甲水电站建设。

二是加快交通设施建设。全面完成灾毁恢复整治、路域环境整治、产业路等重点项目建设。积极作为、主动对接，加快推进国道227线壤塘县吾伊乡八格都寨灾害绕避复线工程，加强G317的安全建设。全力以赴抓好壤色路美丽乡村路项目建设前期各项准备工作。积极争创全国“四好农村路”、城乡交通运输一体化示范县，全省“金通工程”示范县，为推动县域经济高质量发展提供坚强的交通保障。

三是加快水利设施建设。全力推进尕古玛沟综合治理河道整治、蒲西河堤、宗科防洪治理等5个防洪工程建设，切实提升山洪预警保障能力。强化大型水利设施建设，积极对接门底沟水库项目，争取项目早日落地。持续推进城镇集中饮用水源地保护和11个乡（镇）农村安全饮水巩固提升项目，切实保障全县4.46万人民群众饮水安全。

四是加快城镇设施建设。做好城市建设拓展规划，继续推进县城“高原林海秀城”建设。加快实施县城供水、供暖末端改造项目，全力推动老旧小区改造。建好职工之家、垃圾处理厂及100套乡镇干部周转房，自来水厂提档升级，促进城市功能升级，结构布局更加科学化、人性化、便捷化、长效化。坚持“一核三心”布局，抓好岗木达、中壤塘、南木达、上寨新型城镇化试点建设，实施好中期评估方案，实现“以城带乡、城乡互补”协调发展。

三、致力提质效、调结构，推动产业发展稳步升级

坚持发展信心，保持战略定力，科学把握产业发展量变和质变的关系，夯实产业基础，筑牢发展根基。

一是持续强化规上企业培育。把握经济运行命脉，全方位、多角度、有针对性服务好引进企业、招商项目、规上企业，动态跟踪生产经营状况。持续加大与德阿、成阿“飞地”企业合作交流和招引力度，确保年内继续完成2个升规任务。出台政策激励措施、优化发展要素保障，积极正面引导有潜质的“四上”企业，推动小微企业园区建设。结合国家碳中和政策和省州要求，合规有序以投资计划择优铺排光伏、风能、碳汇意向开发企业，加快构建“3+N”生态工业产业新体系。

二是持续推动农牧产业发展。遵循“建基地、创园区、调结构、树品牌”发展思路，积极构建“5+N”生态农牧业体系。持续壮大“4+1”农业产业园区，不断完善灌溉、排水、防雹、冷链等基础设施。突出“粮、油、菜、菌、药、畜”优势产业，科学调整农业供给侧结构。大力实施牦牛提纯复壮工程，建立种草储草基地，探索推广牦牛“放养+圈养+补饲”模式，壮大集体牧场、家庭牧场，建好牦牛标准养殖区，完成牦牛适度规模标准化养殖场9个、生猪养殖场1个，出台牲畜出栏奖励实施办法。持续推进动植物疫病防控，坚决守护好壤塘净土。加快推进“三品一标”建设，大力支持培育龙头企业、合作社等新型经营主体，鼓励发展股份合作、订单销售等经营业态，提高产业附加值。

三是持续推动文旅产业发展。坚持建设“藏族非遗文化传承保护和民族手工艺发展中心”的定位，继续推进“生产性保护、活态化传承”，探索打造文体主题节日，加快推动“文旅+”文创、观光、展演、体验等现代式融合发展。高位推动“两廊两心、多点支撑”旅游布局，有力推进“大美317、227文旅产业廊道”二期建设，完成文旅项目年度建设任务，夯实文旅发展基础。围绕红色长征文化目标，布局红色旅游线路，推进长征国家文化公园壤塘段建设。以省级文明城市创建为契机，深化“五大”创建活动。以西部博览会，全省文旅大会为契机，扎实做好我县文旅推介、展陈工作。规范非遗传习创业产业园管理，升华青年创业园，健全机制，厘清关系，实现华丽嬗变。进一步规范产业园区，探索布局传习所与县内重要地段、景点联盟机制。持续深化校地合作，加强学员技能补充。全力做好迎接“五一”“十一”黄金周准备工作，以优质服务和游客高满意度喜迎八方宾客。

四是持续壮大市场经营主体。紧紧围绕新成立国有资产经营管理有限责任公司，分“近期、中期、远期”逐步明晰经营范围和内容。理顺产权关系，积极开展产权登记、资产评估等工作。制订发展规划、管理内控、职能职责、收益收缴等制度。以砂石场为核心，梳理目标任务，确保2022年步入正轨、投产运营。在沿用传统项目贷款融资方式下，加强与融资机构沟通与合作，有序开展融资。以二甲客运站建设为契机，建设客运、物流、批发综合市场，有序推进综合商贸市场规划、设计。

四、致力固成果、强带动，推动乡村振兴有效衔接

对标乡村振兴“二十字”总要求，聚焦“5+3”振兴思路，按照“统一部署、立足当地、示范引领、全面展开”的要求和“1+4”渐进式振兴思路，有序推进乡村振兴战略。

一是着眼群众增收抓衔接。持续做好“六稳”“六保”工作，多措并举稳就业、增收入、惠民生，确保完成年度城镇居民、农村居民人均可支配收入目标。全面完成新型职业农民就业培训，提高就业技能和就业水平。跟踪落实以工代赈、村民自建、公益岗位、非遗+就业等就业渠道增加农牧民收入。鼓励外出务工和返乡人员就近就地就业创业。专项清理规范到村到户产业扶贫资金及股权量化、收益分配。强化务工人员服务保障，切实维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

二是着眼监测帮扶抓衔接。做好“两不愁、三保障”帮扶政策的延续、结合、互动，落实好基本医疗、义务教育、饮水安全、住房安全保障等民生保障政策。健全防返贫致贫帮扶举措，实行监测信息双向共享，持续做好监测对象日常监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。

三是着眼示范引领抓衔接。遵循“1+4”渐进式振兴的思路，按照三个“四分之一”标准，以中壤塘镇、岗木达村等1镇7村为试点，不断总结和梳理特色亮点，深化可复制、可推广的经验，有计划、有步骤以点带面、示范引领，最终实现整体推进。

四是着眼项目谋划抓衔接。跟进落实壤塘县“十四五”规划，大手笔谋划大项目、特项目，充实乡村振兴项目库。加强资金和项目匹配，“跑厅进省、跑部进京”，推动规划实施与项目资金落地有机衔接。

五是着眼“六新”计划抓衔接。围绕“六新”要求，结合“一总结、两建、四带、六改、N活动”，进一步细化“施工图”，扎实谋定工作方案和整治行动，深化“五三”行动，拓展“六新经验”壤塘模式。

六是着眼两项改革抓衔接。用好两项改革立竿见影、减量提质“前半篇”经验成效，坚持基层导向、利民导向、发展导向，做深做实改革“后半篇”文章。围绕“优化资源配置”，进一步优化机构编制资源配置、盘活用好乡村公有资产，合理配置增量资源、盘活存量资源，不断提高资源利用效能。围绕“提升发展质量”，加快县域内城乡融合发展，明晰乡镇发展定位，树立片区统筹理念，破解土地、认识碎片化导致的产业碎片化难题，补齐乡村规划、公共基础设施、集体经济等突出短板。围绕“增强服务能力”，优化镇村便民服务、农村公共服务等布局。围绕“提升治理效能”，充分发挥镇村干部队伍、社会治理能量等作用，打造一支懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍。

七是着眼指挥体系抓衔接。对照巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接部署，在组织引导上，从脱贫攻坚转化为乡村振兴，根据工作实际，充分发挥组织体系的组织指挥、统筹协调、督促指导职能作用，主动挑大梁、打头阵、攻难关。

五、致力惠民生、提品质，推动群众生活持续改善

切实为群众办实事、解难题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，切实增进民生福祉。

一是办好人民满意教育。大力实施教育优先发展战略，着力推进教育高质量均衡发展。加快基础设施建设，持续优化配置城乡教育资源，着力发挥改革聚合效应。依法开展控辍保学，从严落实“五长”“四包”责任制，营造教育全社会参与氛围，聚焦7—9岁儿童100%入学，10—14岁全面攻坚，15—18岁补习技能靶向施策，确保适龄儿童应入尽入，坚定不移打好控辍保学攻坚战、主动战，用社会主义核心价值观引领、培养习近平新时代中国特色社会主义的建设者和接班人。加强对接协作，促进“校联体”工作落地落实。加大国家通用语言文字推广，稳步推进学前普通话教育。狠抓教学管理，以管理促质量。全力推进校园安全“三防”建设，维护校园稳定、安全、和谐。

二是推进健康壤塘建设。以绵阳四〇四医院托管、建设紧密型人才队伍为抓手，全力推动县域医疗机构高质量发展。深化医疗卫生体制改革，全面提升基层医疗服务水平和服务能力，投入2000万元，补短板、强基础，着力构建“1小时医疗服务圈”，打造“1+2+3”紧密医联体，创建“5G+远程诊疗”样板县。持续深化生育秩序整治，确保政策外生育率控制在5%以内。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，全覆盖推进新冠肺炎病毒疫苗接种，常态化做好疫情防控。全力防控艾滋、大骨节等重大传染病和地方病，不断推进疾病预防控制体系标准化、规范化建设。

三是健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖面，积极推进企业职工基本养老保险省级统筹制度改革，加大企业养老保险费征缴力度。完善各类社会救助制度，健全残疾人、老年人等关爱服务体系，进一步做好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。做好退役军人安置，提高退役军人管理服务水平。持续开展根治拖欠农民工工资行动。

六、致力育新风、促和谐，推动基层治理再上台阶

全面贯彻落实总体国家安全观，持续加强和创新基层治理，为建设“川甘青结合部基层治理示范县”奠定良好基础。

一是坚决抓好社会治理。持续保持严打高压态势，持续深化“三反两防”专项斗争，常态化开展“扫黑除恶”斗争，全面启动“八五”普法，坚决维护国家安全。推进智慧城市建设，深入实施“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”，综合整治“两抢三盗”、涉枪涉爆涉赌、强买强卖、非婚生育、非法民间借贷等社会乱象，规范社会秩序，扩大“平安村寨”覆盖面，持续提升基层社会治理能力。

二是坚决维护民族团结。以“九个必须”新时代党的宗教政策为遵循，全面贯彻新时代党的宗教工作理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极培养、树立和推广民族团结进步先进典型，巩固省级示范县成果，坚决铸牢中华民族共同体意识。坚持藏传佛教中国化方向，严管厚爱，入寺庙、进扎康，多走访慰问、勤宣传教育，传递政府关心关爱。创新依法管理宗教机制，加强“14+6”宗教管理和寺庙管理，持续推进“一寺一策”依法规范管理，深化“五美一平安寺庙”建设，严格落实寺庙管理“五项责任”。强化“三山一界”平安和谐，加大林政、路政、市政、市场管理，深化矛盾纠纷和历史遗留问题化解，促进和谐共处。

三是坚决维护公共安全。实施应急救援能力提升三年行动计划，提升指挥协调、应急处置、综合办公、风险防范等能力。深化抓实森林草原防灭火、疫情防控、防汛抗旱、地灾防治、地震预防等工作。持续开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，严格落实食品安全党政同责规定，切实保障群众身体健康和生命财产安全。

七、致力转作风、重管理，推动政府行政高效运行

实现蓝图关键在人，完成目标关键在干。面对新形势、新任务、新挑战，新一届政府将在县委的坚强领导下，按照全面从严治党的要求从严治政，切实加强政府自身建设，努力建设责任、服务、法治、学习、创新、廉洁的人民满意政府。

重实干、敢担当，建设责任政府。坚持实字当头、干字为先，使抓执行落实成为政府工作人员的行动自觉，努力打造一支践行“壤塘精神”的壤塘铁军。坚决贯彻上级党委政府和县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在招商引资、项目推进、转型升级等重点工作中攻坚克难，在深化改革、科技创新、开放合作等难点工作中闯出新路，在城乡建设、生态保护、民生改善等热点工作中精准施策。紧盯新一届政府目标任务，围绕政府工作问题、短板，迎难而上、精准举措、狠抓落实，确保各项工作取得实效。落实纠错容错机制，为担当者担当，为干事者负责。

重民本、提效能，建设服务政府。坚持以人为本、勤政为民，不断提高服务基层、服务群众的能力水平和自觉性、实效性。认真开展“两联一进”全覆盖活动，积极问计于民、问需于民、问政于民。树立需求导向、问题导向、满意导向，多为基层、企业和群众解难题、办实事，当好企业和群众的贴心人。进一步深化简政放权，推动政策赋能，优化政务服务，构建“亲”“清”新型政商关系。

重规范、讲诚信，建设法治政府。坚持诚信守法、依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法无授权不可为、政无规矩不可为、权无监督不可为。制定完善政府工作规则，进一步健全重大行政决策程序，深入推行政府法律顾问、公职律师制度，完善行政执法全过程记录、重大行政决定法制审核制度。加强政府信用建设，诚信施政，着力提升政府公信力。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质高效办好人大代表议案、建议和政协提案，支持审判检察机关依法独立行使职权。

重政治、强素质，建设学习政府。坚持以转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，建设人民满意的政府机关为奋斗目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高“政治三力”、贯彻“发展三新”，打造忠诚、团结、奋进的干部队伍。与时俱进深化现代市场经济、基层治理、科技知识、党委决策的学习，学思践悟，不断提高驾驭全局、破解难题、推动发展的能力，塑造全新、前瞻、开阔、系统的新型现代学习型政府。

重科技、勇开拓，建设创新政府。坚持科技引领、创新驱动，牢固树立创新意识，不断增强政府工作的开拓性和创造性。以“互联网”为平台开展网络销售，做大做强生态农产品、特色文创产品、精品旅游线路的推介，展示政府形象，推广“壤巴拉”品牌。以“智慧城市”建设为抓手，以“数字中国”建设为载体，利用大数据、云计算，整合应急、林草、水利、交通、自然资源等指挥平台，加强社会治理，提升管理水平，构筑和谐稳定防线。

重品行、作表率，建设廉洁政府。坚持严于律己、干净干事，把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的政务环境。认真履行好主体责任，坚决整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出。完善监督管理制度，加强对公共投资、保障和改善民生等领域的审计监督，严格国有资产管理。自觉从小事做起、从小节抓起，切实做到防微杜渐、警钟长鸣，以廉政赢得信任，以勤政赢得民心，永葆人民公仆本色。