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壤塘县财政局 壤塘县农业畜牧和水务局 壤塘县扶贫和移民工作局关于印发《壤塘县贫困村产业扶持基金使用管理实施细则》的通知

发布时间:2017-06-04 11:04    来源:壤塘县政府信息公开工作办公室   字体:  

  壤塘县财政局  

  壤塘县农业畜牧和水务局 

  壤塘县扶贫和移民工作局 

  关于印发《壤塘县贫困村产业扶持基金使用管理实施细则》的通知 

  壤财2017〕49号 

各乡(镇)人民政府、县级各部门: 

  现将壤塘县财政局、壤塘县农业畜牧和水务局制定的《壤塘县扶贫小额信贷分险基金实施细则》印发你们,请遵照执行。 

                                

  壤塘县财政局         壤塘县农业畜牧和水务局 

  壤塘县扶贫和移民工作局 

  2017年6月4日 

  壤塘县贫困村产业扶持基金 

  使用管理实施细则 

  第一章  总  则 

  第一条  为加强贫困村产业扶持基金(以下简称“产业基金”)使用管理,提高资金使用效益,有效解决建档立卡贫困户产业发展资金短缺问题,发展壮大贫困村集体经济,实现精准扶贫、精准脱贫,根据《四川省贫困村产业扶持基金使用管理办法》和财政资金使用管理有关规定,结合我县实际,特制定本实施细则。 

  第二条  产业基金是指贫困村使用各级政府拨付的专项资金、社会捐赠资金等设立的,用于支持建档立卡贫困户或贫困村集体经济组织发展产业的引导资金。 

  第三条  产业基金为贫困村集体经济组织所有,由贫困村集体经济组织在乡镇党委、政府和村“两委”指导下使用和管理。 

  第四条  产业基金使用管理遵循“公开透明、规范管理、注重绩效、滚动使用”的原则,确保规范、安全、可持续。 

  第二章  基金筹集 

  第五条  按照省补助、县安排的原则,由县级人民政府授权县财政局负责产业基金的筹集,每个贫困村的初设产业基金规模从原来每村30万元增加到50万元,非贫困村产业基金规模为每村20万元。 

  第六条  用于建立和补充基金的资金来源包括: 

  (一)省级财政已安排到村的用于贫困户的产业扶持周转金; 

  (二)省级各部门安排到村的产业发展专项资金; 

  (三)从农村贫困户住房建设贷款分险基金中调整安排的部分资金; 

  (四)州、县级财政预算安排的贫困村产业扶持资金; 

  (五)开展统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县,在统筹整合使用的财政涉农资金中安排的部分资金; 

  (六)贫困村产业扶持基金留存收益; 

  (七)社会捐赠资金; 

  (八)对口支援或其他方面资金。 

  第七条  县财政局、农业畜牧和水务局和扶贫移民局要逐村做实基金规模,并根据基金使用情况及产业发展需要,建立补充机制,实现持续周转、滚动循环。 

  第三章  基金使用 

  第八条  优先保障贫困户借款。乡镇、村组干部要通过组织召开会议、张贴公告、走村入户等各种有效方式将产业基金使用政策和申报时限,宣传到每户建档立卡贫困户和贫困村。并将本村产业基金可用额度,申报借款主体、借款金额、借款用途、借款期限、监督举报电话等进行公示。 

  (一)借款对象:本村所有建档立卡贫困户。 

  (二)支持方式:为贫困户发展产业提供无息借款。 

  (三)借款期限:贫困户借款期限原则上不超过3年。 

  (四)借款额度:原则上每户不高于1万元。具体由各贫困村根据基金规模、贫困户产业发展需求等实际情况,自行确定。上一次借款还清后,根据项目实施情况,如需再次借款,按本实施细则“借款程序”办理续借手续 

  (五)借款程序。 

  1.农户申请:建档立卡贫困户向贫困村集体经济组织书面申请, 自愿填写《产业扶持基金借款申请表》,并提交申请人近期1寸免冠彩照1张、身份证复印件1份 

  2.村级审核:贫困村集体经济组织对申请人资格、申请资金额度、资金使用方向、申请人还款能力等情况进行审核。村两委须成立贫困村产业扶持基金管理小组,管理小组由村支部书记、村主任、村会计、各村民小组组长、“第一书记”、乡(镇)驻村工作组组长和3名以上村民代表组成,村支部书记任组长,产业基金借款及管理事宜由产业基金管理小组会议集体研究决定。 

  3.张榜公示:在本村范围内张榜公开公示审核结果,公示内容包括:拟定借款主体、金额、用途、期限、监督举报电话等。公开公示时间不少于5天。 

  4.借款审批。产业基金借款决议经公示无异议后,村委会签署意见报乡镇人民政府审批。 

  5.签订合同:村委会根据乡镇人民政府的批复与借款贫困户签订借款合同(一式三份),借款合同要明确借款期限、借款额度、借款用途、借款归还、违约责任等内容。 

  6.“打卡(折)”到户:扶持基金实行村用乡(镇)人民政府管理,乡镇人民政府根据借款合同,通过“一卡(折)通”将资金直接拨付给借款贫困户。对不具备“打卡(折)发放条件的允许通过现金方式发放,但必须严格执行现金管理制度。 

  申领时限:贫困户从申请受理到领取资金的时间不超过20天。 

  (六)借款回收:借款贫困户应按照借款合同约定,及时归还借款。借款期满后,对逾期未归还的借款主体, 乡(镇)人民政府、村委会、驻村工作组要对借款进行催收。对不按合同约定归还的借款主体,通过法律程序解决。 

  若借款贫困户发生自然灾害、瘟疫、重大市场风险和家庭重大变故等特殊情况,贫困村集体经济组织要及时核查核实,做好工作记录,经借款贫困户本人申请、并在此基础上召开会议进行专题讨论经三分之二以上的村民代表成员同意,驻村第一书记签字确认、公开公示后,延长还款期限,延长期限不超过2年。超过最长延长期限后,借款贫困户仍然无能力偿还借款的,经上述程序后报乡镇人民政府审定确认,县农业畜牧和水务局、县扶贫移民局和县财政局根据相关政策规定予以核销。 

  第九条  鼓励发展集体经济。贫困村集体经济组织可在产业基金首先保障贫困户借款、有余额的前提下,充分利用基金,通过盘活村集体资产、发展农业特色优势产业和服务业,股权投资新型农业经营主体,集体经济组织与新型农业经营主体合作经营等方式,实现基金保值增值,促进村集体经济发展,带动贫困户增收致富。 

  贫困村集体经济组织使用产业基金,应坚持民主决策、公开公示的原则,按照基金管理章程,履行相应程序: 

  1.决策:村集体经济组织按照章程要求,制定基金使用方案,明确基金用途、使用期限、利益分配、退出回收等内容;在充分征求村民意见基础上召开会议进行专题讨论,经三分之二以上的成员同意后形成基金使用决议; 

  ⒉公示:村两委对基金使用决议进行公示,公示时间不少于5天; 

  3. 使用:村集体经济组织按照决议使用基金; 

  4. 分配:村集体经济组织按制定的农村集体经济利益分配方案分配收益。 

  第十条  产业基金只能用于贫困户或贫困村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合、农产品加工等产业业态。不得用于下列各项支出: 

  (一)直接补助给贫困户; 

  (二)采取平均分配的方式借给贫困户; 

  (三)购买投资理财产品; 

  (四)直接借款给家庭农场、农民专合社、农业企业等与脱贫攻坚无直接关联的项目; 

  (五)修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆; 

  (六)发放村干部补贴、弥补村级公用经费等。 

  第十一条  按照脱贫不脱政策的原则,建档立卡贫困户脱贫后,在脱贫攻坚期间,即2020年前,仍可申请使用产业基金发展产业。贫困村退出后,产业基金应当继续保留,并归村集体经济组织管理和使用,相应修改章程或管理办法。 

  第四章  基金监管 

  第十二条  县级人民政府是产业基金监督管理的责任主体 

  (一)县农业畜牧和水务局是产业基金的主管部门,牵头负责基金的制度设计、管理办法制定、指导督促和监督检查。 

  (二)县财政局负责产业基金的建立、筹集、拨付和监管。 

  (三)县级农业、财政、扶贫等部门要建立联席会议制度,定期通报产业基金使用管理情况,分析出现的问题,研究解决办法措施;加强对贫困村贫困户产业发展规划指导和技术服务;会同审计、监察部门,认真组织开展监督检查和审计监察。 

  (四)乡镇和村委会、驻村工作组、驻村第一书记和帮扶干部要深度参与产业基金使用管理,加强指导督促。充分发挥群众力量,积极引导非贫困户参与产业基金使用管理的监督。各村民委员会和驻村工作组负责贫困村产业基金的审批、使用、项目实施指导和成效核实。对不按要求使用的借款主体,停止其产业基金使用资格,并依法依规收回产业基金。 

  第十三条  按照国家有关财务会计制度的规定,加强财务管理,规范使用产业基金,专账核算、专款专用,严禁挤占挪用。 

  产业基金由村集体经济组织在村两委指导下负责管理,无条件管理的贫困村可委托乡(镇)人民政府代为管理,实行村用乡管,开设“贫困村产业扶持基金”专户,并对其进行会计核算。 

  村委会要建立产业基金收支明细台账,定期与乡(镇)进行对账。 

  产业基金支出会计凭证须附原始资料:扶持基金借款会议决议、公示资料,《壤塘县产业扶持基金借款申请表》、《壤塘县产业扶持基金项目借款申请审批表》、《借款凭证》、借款合同和借条原件。村委会留存借款合同原件及相关资料复印件。 

  第十四条  产业基金管理使用情况作为扶贫专项工作考核重点内容,主要考核各地产业基金的建章立制、政策宣传、管理规范、基金补充、责任落实、使用效果等情况。对宣传不到位、组织不力导致未及时将基金借给贫困户及村集体经济组织的乡(镇)人民政府,扣减当年扶贫考核目标考核分,并视其情况追究相关责任。县财政局、县扶贫移民局和县农业畜牧和水务局要积极开展绩效评价和考核工作,强化结果运用,体现激励约束。 

  第十五条  县财政局、县农业畜牧和水务局、县扶贫移民局、各乡(镇)要充分利用现场推进会、电视、政府网站、手机信息、村级广播、村务公开栏和自媒体等方式,持续加强政策解读和宣传。建立信息公开机制,把基金的管理、发放、使用全程向群众公开,提高透明程度,接受社会监督,扩大政策影响力。 

  第十六条  建立按月统计和半年总结制度。以县为单位,县农业畜牧水务局于每月30日前按时向州农业畜牧局和县财政局报送产业基金统计月报表。每年7月底、次年1月底,报送半年和全年工作总结,及时反映工作开展情况,提出政策建议。 

  第十七条  对在基金使用管理中违规违纪的,依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》等法律法规处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关。 

  第五章  附则 

  第十八条  各乡镇可依据本实施细则细化条款,制定具体操作规范报县财政局、县农业畜牧和水务局、县扶贫移民局备案。 

  第十九条  本实施细则自印发之日起执行,脱贫攻坚期间有效。过去有关规定与本实施细则相抵触的,按本实施细则执行。同时,《壤塘县贫困村产业扶持周转金管理办法(试行)》自行废止。 

  第二十条  非贫困村产业扶持基金参照本实施细则执行。 

  第二十一条  本实施细则由县财政局会同农业畜牧和水务局、扶贫移民局负责解释。 

  附件1:壤塘县产业扶持基金借款申请表; 

  附件2:壤塘县产业扶持基金项目借款申请审批表; 

  附件3:壤塘县__乡(镇)__村产业扶持基金借款凭证; 

  附件4:壤塘县__乡(镇)__村产业扶持基金还款凭证; 

  附件5:壤塘县产业扶持基金借款合同; 

  附件6:壤塘县贫困户产业扶持基金使用情况统计表。 

  
附件
1 

  壤塘县产业扶持基金借款申请表 

           村委会: 

  我是             镇(乡)                  小组居民,姓名         ,家庭人口     人,属于         户,家中十分贫困,现计划发展(或购买)              ,特申请借用产业扶持基金        元,借款期限                日至                  ,本人保证绝对用于产业发展并按期还款,恳请批准! 

  家庭成员基本情况表 

户主姓名 

  

住房地址 

  

家庭人口 

  

其中 

低保人口 

  

联系电话 

  

   

与户主关系 

年龄 

性别 

身份证号码 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

                                    申请人:签字(手印) 

                                           


附件2 

  编号:____________ 

  壤塘县产业扶持基金项目借款申请审批表 

  ______镇(乡)___________                                        

申请人    姓名 

(户主) 

  

身份证号 

  

家庭住址 

  

家庭人口 

  

借款用途 

  

借款金额 

大写: 

借款期限 

     

 ¥: 

还款期限 

     

帮扶责任人意见 

  

村组意见 

  

第一书记意见 

  

驻村工作组长意见 

  

产业基金管理小组审核意见 

  

乡镇审批意见 

  

  备注:本表一式3份,由乡(镇)、村、农户各存一份。 


附件3 

  壤塘县_____乡(镇)________村产业扶持基金借款凭证 

  编号:                                                                                 年       

借款人 

  

身份证号 

  

壤塘县             乡(镇)             村(社区)           组  

借款用途 

  

借款种类 

  

借款日期 

年     

还款日期 

         

借款金额 

大写:                                                              ¥                 

双方约定必须遵循以下条款并承担法律责任 

借款人: 

1.借款人保证遵守《壤塘县贫困村产业扶持基金使用管理实施细则》; 

2.借款人必须按申请项目使用,不得转借和顶替(他)人使用; 

3.借款人必须按期归还基金 

4.如果借款人转移挪用借款或未按期还款的,村委会有权随时收回全部借款本金,并通过法律手段催收; 

村集体经济组织: 

1.保证足额发放借款; 

2.不得擅自提前收回基金和擅自收取占用费; 

3.借款有效期内,不得随意调整还款条件。 

村支部书记: 

村主 

会计: 

出纳: 

借 款 人:   

联系电话: 

  备注:本借据一式三联,借款人、村委会、乡镇各一联 


附件4

  壤塘县_____乡(镇)________村产业扶持基金还款凭证 

  编号:                                                还款日期:                 

还款人姓名 

  

身份证号 

  

家庭住址 

  

应还款金额 

人民币(大写)                                            ¥: 

本次还款金额 

人民币(大写)                                            ¥: 

累计还款金额 

人民币(大写)                                            ¥: 

  村主任:                        会计:                     出纳: 

  备注:本借据一式三联,借款人、村委会、乡镇各一联 

  

附件5 

  壤塘县产业扶持基金借款合同 

  甲方(出借人):壤塘县   乡(镇)   村委会 

  乙方(借款人):                 身份证号: 

  联系地址:                      联系电话: 

  乙方因发展产业需向甲方借款,甲方本着为贫困户提供帮扶的基础上和乙方必须将此借款用于发展生产的前提下借款于乙方,经协商,达成如下一致意见,供甲乙双方信守。 

  一、借款用途 

  乙方因发展           缺少             资金,甲方本着贫困户有发展动力、鼓励贫困户发展产业的情况下同意将产业扶持基金出借乙方,但必须用于自身的发展产业,不得将此款挪作他用,借款期限不得超过约定期限(期限按照省、市、县关于产业基金的管理办法)。 

  二、借款金额 

  乙方向甲方借款金额(大写)人民币               元整(小写:¥        元),借据编号       乡(镇)产业扶持基金        。乙方指定的收款帐户为: 

  开户银行:                     

  账户名称(一卡折通): 

  账号: 

  三、借款期限 

  借款期限      年,自            日起至            日止,逾期未还款的,按本合同第七条处理。 

  四、还款方式 

  应按照本协议规定时间主动偿还对甲方的借款,还款方式采取现金或直接打入甲方指定银行账户(打入指定账户的,用银行回执单到甲方销账),乙方到期还清所有本协议规定的款项后,甲方收到还款后出具还款收据给乙方。 

  甲方指定的还款账户名称为: 

  开户银行: 

  账号: 

  五、借款利息 

  在约定借款期限内实行无息借款。 

  六、甲方及相关帮扶责任人、监督部门有权监督乙方借款使用情况,借款方如不按合同规定使用借款,甲方有权随时收回借款。 

  七、甲乙双方的权利义务 

  甲方:保证足额发放借款不得擅自提前收回产业扶持基金和擅自收取占用费;借款有效期内,不得随意调整还款条件。 

  乙方:借款人保证遵守《壤塘县贫困村产业扶持基金使用管理实施细则》借款人必须按申请项目使用,不得转借和顶替(他)人使用;借款人必须按期归还基金;如果借款人转移挪用借款或未按期还款的,村委会有权随时收回全部借款本金,并通过法律手段催收; 

  八、合同争议的解决方式.本合同发生争议时,可采取:友好协商、由第三方调解或其它法律有效途径。 

  九、本合同自三方签章之日起生效。本合同一式三份,甲乙双方各持一份,乡(镇)一份。每份均具有同等法律效力。 

  甲   方: 

  乙   方: 

  签约日期:             

  

附件6

壤塘县贫困户产业扶持基金使用情况统计表 

村委会 

资金总额(万元) 

资金管理情况(万元) 

放款情况(万元) 

还款情况(万元) 

备注 

合计 

省级 

市级 

县本级 

合计 

)代管资金 

困村自行管理 

放款金额 

放款笔数 

放款农户(户) 

还款金额 

还款农户(户) 

合计 

其中村管资金 

合计 

其中村 

管资金 

XX乡镇 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

X X村 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

X X村 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

X X村 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

注:放款金额指已借给贫困户的还款金额指收回的 

  
  
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审核:黄勇    责编:陶淑群 陈光蓉 马倩
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