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壤塘县十四届人民代表大会第二次会议政府工作报告

发布时间:2018-01-22 14:44    来源:壤塘县政府信息公开工作办公室   字体:  

政府工作报告 

---在壤塘县十四届人民代表大会第二次会议上 

县人民政府县长  张德发 

201819 

    

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请政协委员提出意见。 

    

  2017年工作回顾 

    

  过去一年,面对严峻复杂的宏观经济形势,县人民政府坚持贯彻落实新发展理念,在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,在各对口帮扶单位倾力援助下,认真落实县委“攻坚年”各项决策部署,团结带领全县各族人民,以脱贫攻坚为统揽,坚定不移抓发展,千方百计惠民生,固本强基促和谐,止滑提速、稳中求进、迎压上行,较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。 

  一、经济发展呈现新态势 

  坚持转方式、调结构、增效益、提质量,努力做大经济总量。预计实现地区生产总值8.07亿元、增长3.7%。三次产业增加值分别增长3.5%5.1%3.6% 

  项目投资稳步增长。扎实开展“项目年”行动,继续保持投资强度,投资拉动作用更加明显。开工项目116个,竣工项目89个,实现固定资产投资14.71亿元,投资增长率、完成率位居全州前列。持续优化投资环境,招商引资到位资金1.58亿元、增长79%。大力催生民间投资,民营经济发展迅猛,新增个体工商户319户、民营企业45家。 

  产业培育纵深推进。不断调整优化产业结构,持续推进融合发展。着力壮大农牧产业,大力发展“粮、菜、菌、药、畜”。青稞、马铃薯、双低油菜等粮油作物播面扩大到2.5万亩,蔬菜播面突破3000亩,香菇、木耳种植规模达到60万棒,示范试种道地中药材200亩。戒杀惜售观念逐步转变,肉、奶总产量达到1.6万吨,牲畜出栏率、商品率均有所提升。积极培育工业,建筑业、制造业加快发展,支持宗上电站、高原食用菌加工项目建设,实现工业增加值2200万元、增长5%。全力提升文化旅游产业,壤巴拉文化产业园雏形初显。G317沿线乡村旅游业态培育扎实推进,“三态三微”示范点建设有序推进。成功举办首届四川湿地生态旅游节,壤巴拉品牌知名度和影响力进一步提升。全年旅游接待31.5万人次,实现收入2.49亿元。 

  消费能力不断增强。大力拓展消费渠道,推动消费加快升级。壤巴拉花园综合消费业态形成,带动全县消费上档升级。农村商业网点进一步健全,消费市场进一步活跃,新增批发零售住宿餐饮企业274家。建成电商中心1个、服务站点5个,销售额达到40余万元,线上线下、体验分享等多种消费业态逐渐兴起。实现社会消费品零售总额2.42亿元、增长8.5% 

  财税金融持续向好。加强财税金融工作,实现地方一般公共预算收入2188万元、剔除一次性收入后同口径增长8.3%,预算支出13.4亿元、增长13.5%。盘活存量资金5.4亿元,偿还政府性债务1034万元,债务率15.6%,在可控范围内。投资项目、民生扶贫等资金拨付进度较上年大幅提升。充分发挥金融杠杆撬动作用,金融机构各项存款余额16.54亿元、贷款余额2.34亿元,分别增长24.2%29.7%。森林、农业等政策性保险规模扩大,牦牛保险启动试点。 

  发展质效稳步提升。坚持发展经济与保护生态并重,切实增强发展的可持续性。森林草原保护富有成效,生态修复治理持续加强,地质灾害治理有效推进,“生态村”建设成效显著。开展清河、护岸、治水、保水行动,河长制工作扎实推进。南莫且湿地生态保护区晋升国家级工作有序推进,成功申报省级森林草原湿地生态屏障重点县和川西高原生态脆弱区项目。污染防治“三大战役”效果良好,顺利通过中央和省州环保大督察。农业供给侧结构性改革扎实推进,农畜新品种推广步伐加快,标准化生产试点开始起步,“三品一标”认证工作全面启动。顺利完成土地确权登记颁证,土地流转增加群众财产性收入初见成效。建成科技扶贫在线服务平台,成立农业专家服务团队,建立“院县合作机制”,培育联户牧场、家庭牧场、专合社等67个新型经营主体。坚持文化旅游发展与文化保护传承并重,新成立传习所13个,启动建设全州首个文化产业园。 

  二、基础条件实现新发展 

  倾力推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设,发展基础进一步夯实,发展后劲进一步增强。 

  交通条件进一步优化。持续加强G317壤塘段等国省干道安全通畅。G227局部改建工程前期工作推进顺利。上南路环线建成通车,12条民生公路、277公里牧道建成。实施壤班路等6处水毁道路病害治理。建成修卡等9座跨河水泥桥梁。客运班车、公交车、出租车营运能力不断增强。 

  水利建设进一步夯实。编制《水土保持“十三五”规划》《水资源综合规划》。114处山洪隐患点巡查整改全部完成,西西村等3处堤防投入使用。建成蒲西、南木达水源地保护工程,实施24处农村安全饮水提升工程,新增高效节水灌面2000亩。 

  电力覆盖进一步扩大。建成石里35千伏输变电工程,蒲西等3乡告别仅靠小水电供电历史。完成茸木达等518村新一轮农网升级改造。改造城乡电表3713只。农村电力保障有力提升。 

  通信能力进一步增强。信号覆盖面进一步扩大,通讯盲区进一步缩小。建成铁塔30座、基站66个,新增28个村通宽带、11个村通信网络全覆盖,新增固定电话、移动电话、宽带用户6800户。16个村实现“广播村村响、电视户户通”,建成全州首个全媒体中心。邮政业务切实加强,快递发展增速。 

  城镇品质进一步提升。加快编制《县城控制性详细规划》,城镇建设力度进一步加大。投入3.2亿元实施10个市政建设项目,加快县城旧城改造,拓展城南、尕日新区,县城建成区面积扩大到1.06平方公里,常住人口增加到0.52万人。开展城市非功能行业搬迁,实施汽修汽配、建材五金等划行归市。狠抓“五化”工程,新增车位260个,县城天网二期工程建成投用,城市品质得到提升。不断加强城市综合执法,成功创建省级卫生县城。深入推进新型城镇化建设,建成中壤塘排污管网、上寨集镇供水等工程,城镇功能进一步完善。 

  三、民生福祉得到新改善 

  坚持以人为本,推进共建共享,民生保障更加有力,人民群众满意度和获得感持续增强。 

  农村建设持续发力。实施“乡村振兴战略”,农村建设投入达5.39亿元。建成18个幸福美丽新村。西西等3个集中安置点建成投用,实现了从游牧向定居转变,群众的居住条件、生产方式、生活水平得到显著提升,精神面貌焕然一新。深入推进卫生习惯养成教育,加大城乡环境综合整治,“环境革命”取得新成效。创建“四好村”25个,评选文明村7个、五美村寨24个、五美家庭630户,文明和谐新风尚氛围更加浓厚。 

  社会事业全面加强。深入贯彻两花”办学理念,加大教育投入力度,全年教育支出总额达到1.3亿元。全面实施十五年免费教育,减免补贴学杂费、生活费等1676万元,营养餐改善计划惠及学生5528人。教育均衡发展措施更加完善、内容更加丰富。加强学前教育,幼儿园总数达到45所,就近入园更加便利。重视中小学教育,总面积5.1万平方米的寄宿制小学建成投用,维修改造11所农村中小学校舍,教学环境更加优美。培训教师920人次,引进优质教师18人,通过“绵阳班”示范引领带动,教学质量不断提升。大力开展“控辍保学”金秋助学和助学帮困,成功召开全县教育发展大会,重视教育、关心教育、支持教育的氛围更加浓厚。 

  深入推进健康壤塘战略,“1小时医疗服务圈”初步建成,县乡村三级医疗服务体系更加完善。不断夯实基本公共卫生基础,13类基本公共卫生服务更加扎实。居民健康电子档案覆盖率达到98%,免费体检农牧民群众2845人次,巡诊义诊1.7万人次,特色康复理疗5360人次,免费白内障复明手术43例、先心病手术治疗3例。传染病、慢性病和高原病综合防控能力不断提升;包虫病防控实验室建设顺利启动,包虫病筛查1万人次、治疗206例。生育秩序整治启动试点,妇幼保健水平持续提升,建成妇幼计生中心手术室,计生“三项制度”惠及862人,人口自然增长率下降到7.5‰。着力提升综合医疗服务能力,县人民医院成功建成重症监护室、胃镜室,开通远程会诊中心。支持民族医药发展,县中藏医院学科不断完善。支持县疾控中心积极争创二乙。县内就诊率提高到68% 

  文化强县战略加速推进。坚持规划引领,编制完成《文化发展规划》,启动《壤塘文化生态保护区总体规划》。狠抓文化传承,出台了《非遗传习所规范化建设意见》,非遗文化得到发展,非遗技艺得到传承、人才得到培养。注重文化推介,组织参加第六届中国(成都)国际非遗节,《大众摄影》6060地采风首站在壤举行,举办壤巴拉觉囊非遗文化(上海)交流活动,传统文化得到有力彰显。支持文艺创作,舞台剧《情满壤巴拉》入围省第十六届戏剧小品大赛决赛。加强文物保护,曾克寺等3座寺庙成功升级为州级文保单位,日斯满巴碉房保护修缮工程顺利启动,确尔基寺安防工程投入使用。重视文体活动,文化下乡深入开展,放映农村电影760场,巡演藏戏9场;群众性文体活动蓬勃开展,壤巴拉锅庄得到广泛普及。文化发展基础更加牢固,文化影响力进一步扩大,荣获“中国民间文化艺术之乡”“中国藏族民间文化保护传承基地”称号。 

  民生实事推进有力。10项民生工程和19件民生实事全面完成。扩大保险范围,五项保险覆盖1.53万人次、发放待遇7507万元,城乡居民养老保险覆盖1.12万人次、发放待遇268万元,城乡居民医疗保险参保3.73万人、待遇支付1370万元。坚持动态管理,加大救助保障力度,做好城乡低保、救灾救济、社会救助、特困人员供养,惠及3.98万人次,兑现资金4733万元;投入帮扶资金72万元,关爱贫困母亲家庭863户。大骨节病综合防治有效推进,更换粮食1711吨。抓好社会养老,建成依冬村等3个日间照料中心,维修县社会福利服务中心;兑现高龄津贴、居家养老补助104.3万元,惠及2650人。发展残疾人事业,残疾人居家灵活就业380人,发放重度护理补贴79万元。做好无户人员亲子亲缘鉴定及户口登记工作,减免费用达1140万元。干部职工关爱工程深入推进,实施健康体检1143人次,建成干部职工周转房162套、7350平方米。住房公积金缴存3104人、缴存额7213.8万元,提取4222.5万元,个人贷款余额8737.5万元。 

  群众收入不断增加。出台《促进就业创业服务脱贫奔康实施意见》,切实拓宽就业渠道,千方百计助民增收。组织劳动技能培训2270人次。开展劳务招聘专场活动,提供就业岗位3000余个。组织群众参工参建,劳务输出3120人,实现收入7700万元。城镇新增就业371人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。开发公益性岗位2233个,贫困户户均增收3600元。切实维护劳动者合法权益,追讨农民工工资331万元。用好用活各类惠农政策,发放惠农资金1.37亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到31030元、10482元,增长7.8%10% 

  四、脱贫攻坚迈出新步伐 

  坚持把脱贫攻坚作为头等大事,统筹整合资金6.5亿元,充分发挥“六个一”帮扶力量,下足“绣花”功夫,围绕“五个聚焦”和“八大扶贫”,深入实施“八大行动”,圆满完成了11个贫困村和5个非贫困村479户、2112人的年度减贫任务。聚焦“一低”“一超”标准,实现退出村贫困发生率控制在3%以内,人均收入稳超3300元。聚焦“两不愁”,确保贫困群众膳食合理、家有余粮,四季有换洗衣物。聚焦“三保障”,统筹推进农村贫困人口教育、基本医疗和住房安全保障工作,确保527名贫困学生入学;充实四项基金,规模达到4330万元,救助贫困住院患者783人,减免诊疗费用54.69万元;完成贫困户农村危房改造156户、家居环境改善494户、易地搬迁241户。聚焦村“五有”、户“三有”目标,大力提升农村基础设施条件,通村硬化路、卫生室、文化室、通讯网络全部达标,村集体经济全部实现人均收入3元以上。聚焦“四个好”,大力开展卫生习惯养成、环境综合整治,养成了文明良好的行为习惯,实现了精神脱贫、形象脱贫。“回头看、回头帮”步入常态化,脱贫攻坚成果扎实巩固,已脱贫的848户、3756人没有一户一人返贫,实现了脱真贫、真脱贫。 

  对口帮扶不断深化。高度重视援建工作,真情关爱援建人才,扎实推进援建项目,安全用好援建资金。全年承接各方援建资金1.14亿元、实施援建项目33个,争取社会捐助394万元,有效助力脱贫攻坚。交通运输部定点扶贫,推动了交通跨越式发展,全县交通路网更加完善、公路等级持续提高、通行能力全面增强。浙江省东西扶贫协作,推动了旅游、农牧产业持续向好发展,群众增收致富更加稳固,自我发展能力不断增强。绵阳市在做好项目、资金、智力帮扶的同时,大力拓展社会帮扶,以服务脱贫攻坚为中心,壮大产业规模、拉伸产业链条、助推创业就业、做实爱心工程,实现了对口帮扶“输血”向“造血”转变。切实用好省卫计委、东方电气集团等帮扶人才和资金,促进卫生、产业、金融发展水平不断提升。合作交流不断深入,对口帮扶呈现出全方位、多层次、宽领域、立体式格局。 

  五、社会治理再上新台阶 

  坚持法治思维和法治方式,加强和创新社会治理,社会大局平稳有序。 

  社会大局和谐稳定。反分维稳斗争深入推进。“7+2”零距离亲民活动、“四大三访”、“一线工作法”持续深化,基层基础更加牢固。严打整治专项行动成效显著,“1·19”轮奸案、“3·14”故意伤害案、“3·20”机动车团伙盗窃案等大案要案全部破获,有效遏制了恶性案件发生,治安形势持续好转,人民群众安全感、满意度显著提升。深化“七五”普法,大力开展“法律七进”活动,组织法治宣传417场次。法治示范创建更加有力,成功创建州级学法用法示范单位13个、法治示范乡镇2个。强化基层人民调解,调处各类矛盾纠纷441件。深入推进法律援助,建立法律服务中心、站室69个,开展法律援助384人次。 

  社会管理全面加强。深化边界地区合作共建,有力巩固三山一界”稳定。全面完成第二次全国地名普查,壤塘金川、壤塘阿坝等县级行政区域界线进一步明晰。社会稳定风险评估有序开展。持续加强林政管理,查处涉林案件94件。强化市场监管,物价平稳有序,查处侵害消费者合法权益案件63件。道路、环境、卫生等执法力度不断加大,综合整治成效明显。 

  民族宗教和睦和顺。开展民族团结进步创建七进活动”,深化“两个共同”主题教育,树牢“三个离不开”意识,全县民族团结一家亲氛围更加浓厚。大伊里、布康木达民族团结进步示范新村建设加快,民族团结模范村(乡镇、单位)创建有力。全面落实寺庙管理“四项”责任,宗教场所、活动、人员、财务管理更加规范,全县寺僧和谐稳定。巩固寺庙达标升级成果,创建文明和谐平安寺庙34座。深化寺庙“大民生带小民生”,投入600余万元,持续改善寺庙基础设施条件。在时间紧、任务重、要求高以及施工条件差的情况下,高质量建成阿坝州娜泽求宗尼姑安置点并顺利投用,成功探索了宗教场所社区化管理经验。 

  安全生产监管有力。认真落实一岗双责、党政同责”,深化“五大行动”,监管体系更加健全,人民生命财产安全得到切实保障。道路交通运输安全监管持续加强,危化品生产经营安全有序。敬老院、医院、学校、寺庙等人员密集场所消防、食品安全监管到位。全力排查整改安全隐患和薄弱环节,平稳有序度过汛期。持续推进森林、草原防火,县森林草原防火应急指挥平台建成投用。公共突发事件处置迅速有力。全县安全生产形势总体平稳。 

  一年来,精神文明建设、新闻宣传教育成果丰硕,科技、气象、档案、保密、史志、红十字、妇女儿童、防震减灾工作全面提升,统计、供销改革有序推进,国防动员、机关事务、外事台侨、人民防空等工作得到加强。 

  六、自身建设得到新提升 

  权力运行更加规范,工作作风有效转变,行政监督切实加强,行政效能明显提高。 

  依法行政扎实推进。出台《壤塘县法治政府建设实施纲要(2017-2020)》,以依法治县为统揽,提升法治意识、强化学法用法,夯实执法监督、推进文明执法。不断完善政府工作规则、常务会议事规则和“三重一大”决策机制,行政决策更加科学化、民主化、法治化。加强规范性文件管理,法律顾问制度全面实施。动态调整“三张清单”,重点领域行政执法全面加强,依法行政氛围更加浓厚。主动接受人大、政协的监督,积极落实人大、政协视察调研意见建议,认真办好人大代表建议138件、政协委员提案64件。自觉接受司法监督、审计监督,完成县委书记、县长任期经责审计和1名局长离任审计,问题整改扎实推进,从制度上填补了经济运行中的漏洞和短板。 

  廉政建设不断加强。持续推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持常务会会前学纪讲法,全面开展述责述廉。“四个面对面”、廉政警示教育效果明显。“一线行动”“雪域清风行动”成效显著。加强案件查办,办结案件25件,给予党纪政纪处分24人(开除公职1人、开除党籍1人),收缴违纪款3.14万元。公共资源交易更加公开公平公正,国有资产、财政资金监管更加有效,机关人、财、物管理更加规范。监察体制改革顺利推进。党风廉政建设社会满意度评价稳居全省前列。 

  效能提升卓有成效。互联网+政务服务”和“放管服”改革、信息化建设切实加强,政务服务环境切实改善,行权平台运行进入常态化。优化创新审批流程,并联审批能力切实增强。全面整治“庸懒散浮拖”,以加快民生资金拨付倒逼干部作风转变,项目推动扎实有力,民生工程和民生实事进度切实加快。“四项基金”和财政资金使用更加高效。全县上下定了就干、干就干好的氛围进一步浓厚。 

  各位代表!过去一年政府工作所取得的成绩,是州委州政府亲切关怀、县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是各方倾力帮助倾情援助的结果,是全县广大干部群众拼搏实干的结果!在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士和各人民团体,向驻壤解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向离退休老同志、对口帮扶干部人才、志愿者,向奋斗在全县各条战线、各行各业的建设者,向所有关心支持壤塘建设发展的社会各界人士,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意! 

  回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,发展中的壤塘还面临诸多困难和问题,主要有:经济总量弱小,产业培育乏力,县贫民穷的状态仍然没有根本改变;水、电、路、通信等基础条件依然薄弱;全县贫困面广、量大、程度深,脱贫攻坚任务艰巨;群众内生动力不足,等靠要思想仍较突出;部分干部思想观念、能力水平、工作作风与新时代、新任务、新要求不相适应,抓落实的干劲不足、办法不多;维护社会政治稳定的任务仍然艰巨。对这些问题,我们必须高度重视,积极应对,主动采取有力措施加以解决。 

    

  2018年工作安排 

    

  2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是我县决战决胜脱贫奔康的攻坚拔寨之年,更是喜迎建县60周年的继往开来之年。面对新时代新要求,我们要把思想和行动统一到县委的决策部署上来,坚定信心,鼓足干劲,凝心聚力,扎实做好各项工作。 

  2018年工作指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省、州第十一次党代会部署,认真落实县第十三次党代会及县委十三届二次全会精神,以脱贫攻坚为统领,瞄准“一城两县三地”定位,坚持“五个壤塘”路径,突出“四更壤塘”目标,育好“四根支柱”,主动融入全州“三区一中心建设大局,全面做好抓发展、惠民生、促稳定三件大事,扎实推进政府各项工作,推动全县经济加快发展、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定,继续开创壤塘发展建设新局面。 

  2018年主要预期目标:实现地区生产总值8.56亿元,增长6%左右。按现行统计口径完成全社会固定资产投资16.21亿元(实际完成额以新财务支出法统计为准),同比增长10.2%。地方一般公共预算收入达到2011万元,剔除2017年一次性收入后同比增长10.1%。城乡居民人均可支配收入实现32582元、11541元,增长5%10.1%。实现社会消费品零售总额2.54亿元,增长5%。旅游人数达到34万人次,旅游总收入2.57亿元,增长7.9%3.2%。城镇登记失业率控制在3.7%以内。人口自然增长率控制在8‰以内。环境质量保持优良。 

  围绕以上目标,重点做好以下六个方面的工作。 

  一、持续稳定经济增长 

  坚持以项目为中心谋划和组织经济工作,夯实经济稳定增长的基础。 

  突出抓好项目建设。继续开展“项目年”行动,计划实施项目138个。按照“四个一批”要求,突出抓好G227改建、伊日路改建、则曲河河道治理、尕多片区供电所、城南堤防等41个基础设施项目。扎实抓好特色农牧业、文化旅游业、电子商务等42个产业项目。认真抓好县城集中供暖、五路一桥、中藏医院医技楼等55个民生项目。积极开展对上、对外争取,力争19个项目落地实施。 

  持续提升投资消费。优化投资消费环境,切实巩固农牧业投资总量,不断扩大文化旅游、脱贫攻坚领域投资。持续扩大市政、交通、水利、能源、通信等基础设施建设投资,力争完成投资10.73亿元以上。拓宽招商引资渠道,加快推进玛拉雅文化发展中心、秀城大酒店二期等一批招商引资项目,力争到位资金达到1.4亿元以上。释放消费能力,推动消费升级,完善城乡现代物流网络,健全农村商业网点,活跃农村消费市场。支持批零住餐行业发展,推动衣食住行等传统消费向个性化、品质化转变。 

  二、持续加强产业培育 

  坚持“做大总量、做优质量、提升效益”,不断筑牢三次产业发展基础,着力提高产业实力和可持续发展后劲。 

  提振生态农牧产业。以推进农业供给侧结构性改革为主线,不断提升农牧产业综合效益。优化农作物区域布局,巩固粮食安全。大力发展高原特色经济作物,油菜和蔬菜种植稳步提升到6500亩,新建道地中药材基地100亩;巩固南木达片区绿色生态蔬菜产业园区建设成果,在上寨片区扶持发展双低油菜、食用菌,在上壤塘片区、上杜柯片区稳定发展传统农业。持续加强畜牧业发展,抓好南木达、尕多适度规模牧草基地建设,整体推进分户牧草地种植,加快草产业发展;以畜牧业基础设施建设为突破口,切实加大牲畜出栏目标绩效考核力度,着力培育养殖大户,鼓励发展家庭牧场、联户牧场,启动牦牛标准化养殖试点,积极推动科学养殖;扶持发展新型经营主体,引进龙头企业,开展牦牛肉、奶等畜产品加工,组建牦牛奶加工专业合作总社,加快牦牛产业和奶产业发展。大力培育壤巴拉农牧产品品牌,持续创建一批三品一标优质产品。扩大种植业保险和牦牛保险覆盖面,增强农牧业风险防控能力。 

  壮大文化旅游产业。鲜明文化旅游发展导向,集中展示壤巴拉文化八个重点,努力创建“四个样板”,打造“悬天净土·壤巴拉”文化品牌。全力推进中壤塘原真文化体验区(文化公园)建设,打造集文化技能培训、文化旅游景观和居住生活功能于一体的“美丽家园·文化原乡”。强力推进觉囊文化博物馆、棒托石刻公园、藏戏演艺厅建设。全速推进壤巴拉文化产业园建设,力争建成投运。瞄准“高端文化旅游目的地”建设目标,依托则曲河水利风景区、南莫且湿地保护区,打造文创、科考、体验游目的地。借助“最美景观大道”,加快上寨自驾游营地等旅游配套建设,继续实施“三态三微”战略,把各景点串珠成线、扩线成面。积极推动唐卡、藏香、藏茶等传统产品向旅游商品转变,实现文化旅游与各产业融合发展。 

  推进清洁能源开发。建成宗上电站,力争上半年实现并网发电。启动1兆瓦分布式光伏扶贫电站建设,加快推进20兆瓦集中式光伏扶贫电站前期工作。 

  拓展配套服务产业。围绕“一心三点”城镇发展战略规划,继续加大城镇建设力度,提升城镇品质。严格执行县城总规、控规、详规,统筹做好乡村风貌规划,出台《城乡规划建设规范性意见》,严控城北新区规划建设。加大县城旧城改造,进一步完善城市功能,继续实施仓储等非城市功能行业搬迁。建成五路一桥、尕日公园,加大亮化工程建设,点缀城市小品。突出人性化建设,优化盲道、标识标线、公交招呼站布局。继续实施城市“五化”工程,加强街面、墙面、屋顶乱象整治,积极争创国家级卫生县城。大力提升上寨、南木达、中壤塘城镇功能,承接文化旅游产业发展。支持“微信”等新兴支付方式,鼓励电商发展壮大,力争电子商务交易额突破80万元。扶持现代物流业发展,支持业务向乡镇、业态聚集区延伸,不断提升配送能力。抓好上壤塘、上杜柯等加油站建设。 

  三、持续奋战脱贫攻坚 

  继续围绕“五个聚焦”和“八大扶贫”,以“巩固成效、确保退出”为目标,以“八大行动”为抓手,实施“乡村振兴战略”,确保年度脱贫减贫目标任务完成。 

  锁定目标凝聚合力。整合本县力量和对口帮扶力量,凝聚县乡村户四级合力,激发贫困群众脱贫致富内生动力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局。锁定脱贫奔康目标,对标“一超两不愁三保障三有”“一低五有四个好”标准,全面落实“六个精准”“五个一批”要求,确保完成18个村和511户、2383人脱贫的年度目标任务。做好“回头看、回头帮”,切实巩固2014年以来脱贫攻坚成果。积极研究解决脱贫攻坚中存在的困难和问题,提前谋划“县摘帽”工作。 

  大力实施八大行动。实施基础设施改善行动,投资67821万元,实施35个水、电、路、通信基础设施项目。实施精准帮扶增收行动,提升生态、科技扶贫服务能力,大力开发公益性岗位,扎实做好产业稳收、采挖药材增收、劳务输出创收。实施素质能力提升行动,开展乡村旅游、建筑技工等技能培训1200人次,积极深化绵阳师范学院、四川护理职业学院、四川三河职业学院、绵阳九洲技师学院的对口就业培训帮扶。实施住房改善提升行动,投资8286万元,实施居家环境改善300户,易地扶贫搬迁283户、1238人,改造贫困户农村危房149户,继续推进“厕所革命”,建成15个幸福美丽新村。实施村社强壮培育行动,发展壮大新型集体经济,推广龙头带动、股权量化分红、政策保险等新模式,确保集体经济人均收入超过3元。实施文明和谐创建行动,开展感恩奋进系列活动,深化卫生习惯养成教育,继续开展评选五美村寨、五美家庭活动,完成18个“四好村”创建。实施特殊群众关怀行动,确保上得起学、看得起病、吃穿不愁;开展贫困母亲帮扶,综合施策遏制非婚生育,多措并举全方位确保特殊群体脱贫。实施健康卫生攻坚行动,持续巩固大骨节病综合防治成果,积极开展包虫病、结核病、高原性心脏病等地方病攻坚防治。 

  全力承接对口帮扶。加快实施援建项目,统筹使用援建资金,关心关爱援建人才,切实抓好援建保障,确保年度任务完成。加强“四好农村路”建设,全速推进交通扶贫。加强与各对口援建单位的沟通交流,深化教育、医疗、文化等多方合作,实现更深层次、更宽领域的对口帮扶。努力营造思想上高度重视、措施上更加得力的良好氛围,确保高质量实施好援建项目、高效率使用好援建资金,实现对口帮扶最大效益。 

  四、持续改善社会民生 

  坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,全面发展社会事业,切实保障改善民生,提高人民生活水平。 

  全力抓好生态保护。坚持绿色发展理念,加大生态建设力度,保护好绿水青山。实施最严格的生态保护制度,加强森林、草原、河道、水源地、地灾隐患点等治理、修复和管理,加大南莫且湿地、杜苟拉自然保护区、则曲河水利风景区保护力度,巩固好生态安全屏障。全面推进节能减排,抓好污水、垃圾、医疗废弃物处置,打好污染防治“三大战役”攻坚战。坚持“一河一策”,进一步深化河长制。积极开展森林资源规划设计调查。持续推进生态村创建,抓好国家重点生态功能区环境评价考核,保护好生态环境,为人民群众提供优良的公共产品。 

  全力抓好教育事业。坚持“建花园般学校、育花朵般学生”办学理念,全面贯彻十五年义务教育规划,落实十五年免费教育。大力推进义务教育均衡发展,在保障机制、入学机会、教师队伍、质量与管理、办学条件五个方面下功夫,确保义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收。提升教育教学质量,加强师德师风建设,推进“三名工程”建设。发展民族特色教育,支持县中学“特色办学”,提升中高考上线率。以县寄宿制小学、伊里中小学、县城关幼儿园为龙头,带动提升中小学、幼儿园办学水平。扎实推进金秋助学、教育扶贫工程,完善资助体系,不让一个孩子因贫失学。 

  全力抓好卫生计生事业。继续实施健康壤塘战略,适时召开全县卫生与健康大会。稳步推进公立医院改革,巩固药品零差率销售成果。充分发挥县级医疗机构作用,持续巩固区域医疗中心地位。提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力,完善“1小时医疗服务圈”。扩大基本公共卫生服务覆盖面。加强结核病、麻风病等重大传染病防控,持续推动包虫病、慢性病和高原病康复服务体系建设。提升妇女儿童保健水平,加快推进县妇保计生中心争创二乙。深入推进生育秩序整治,严格控制政策外生育。 

  全力抓好文体事业。认真落实全县文化发展大会精神,深入推进文化强县战略,坚定不移推动文化大发展。深入贯彻《壤巴拉非物质文化遗产传习所规范化建设意见》,推进传习所健康茁壮成长,抓好非遗传承人培养,开展非遗进校园活动。加大文物古迹保护力度,加快日斯满巴碉房二期保护工程建设。提升县图书馆、文化馆、数字影院等功能,建好24个农村文化活动室。完成《壤塘文化生态保护区总体规划》《青藏高原环境与山水文化》阿坝卷壤塘篇编纂,举办60周年县庆系列文化活动和绵阳·壤塘文化活动周。开展送藏戏、送电影、全民读书活动,推动学校体育、社会体育协调发展,开展全民健身运动,办好农牧民运动会等群众性体育活动,丰富城乡群众精神生活。 

  全力抓好社会保障。强化城乡低保动态管理,做到应保尽保、应退尽退、退保及时,不断织密社会保障网,实现“两线合一”有机衔接,确保低保兜底全覆盖。实施全民参保计划,不断扩大“五项”保险覆盖面,做好社保扩面提标和待遇发放工作。扎实做好五保供养,办好敬老院和日间照料中心。加强老年人关爱,按时足额发放高龄津贴。抓好救灾救济,做实孤儿、残疾人等弱势群体救助,保障特殊人群基本生活。继续开展惠残“六项民生”工程,提升残疾人康复服务水平。 

  全力抓好富民增收。深入实施就业优先战略,积极引导毕业未就业等重点群体就业,引导大众创业,支持居家灵活就业。城镇新增就业350人。实施政策性就业,开发生态扶贫等公益性岗位3000个左右,实现有劳动能力的建档立卡贫困户就业全覆盖。拓展劳务性就业,加强劳务转移输出,支持就近就地务工,鼓励采挖药材等副业收入。抓好职业技能培训,着力提升群众劳动技能和就业能力。进一步落实强农惠农补贴政策,切实保障农牧民群众政策性收入。 

  五、持续强化社会治理 

  加强和创新社会治理,扎实推进法治壤塘、平安壤塘、和谐壤塘建设。 

  着力加强社会综合管理。深化反分维稳斗争,全力维护祖国统一和民族团结。始终保持打击犯罪的高压态势,持续开展命案攻坚、打击赌博、“两抢三盗”等专项整治行动。提升天网监控覆盖面,深化“一标三实”基础信息采集,着力创新和加强治安防控。强化“三山一界”管理,共建平安和谐边界。加强林政、市政、路政、市场秩序及价格调节等管理。完善重大决策、重大工程项目、重大活动等社会稳定风险评估机制。深化信访工作,继续开展信访“三无”乡镇创建。加强县乡村三级调解组织建设,认真解决群众合理诉求,全力化解矛盾纠纷。 

  着力加强基层法治建设。认真实施《“七五”普法规划》,扎实推进法治宣传教育,积极开展“法律七进”活动,提高全县人民群众的法律意识。加强基层法治示范创建。加大法律援助,建成7个法律援助工作站。加强刑满释放人员和社区矫正对象管理。扎实推进基层政权建设,推动和谐社区创建,提升村民依法自治能力,指导完善村规民约、“三公开”。 

  着力加强民族宗教管理。全面贯彻党的民族政策、宗教工作方针,加强民族团结教育,积极创建民族团结进步示范县,推进各民族交往交流交融。严格落实“依法治寺、以戒管僧”要求,强化寺庙管理“四项责任”,认真执行寺庙建设“五评一审”,依法抓好寺庙僧尼、佛事活动、财务管理。巩固寺庙达标升级成果,深入开展五美寺庙创建活动。 

  着力加强公共安全监管。落实“一岗双责、党政同责、失职追责”要求,推进安全生产领域改革。完善安全生产各项制度,加强交通运输、食品药品等重点行业领域和人员密集场所安全监管,坚决遏制重特大事故、防范较大事故、减少一般事故,持续稳定安全生产形势,确保人民群众生命财产安全。健全应急管理体制机制,完善应急预案体系,全面提高应对处置自然灾害和突发事件的能力。加强地质灾害评估、监测、预警和治理。 

  同时,扎实抓好精神文明建设、新闻宣传教育,启动第四次全国经济普查,进一步巩固提升档案工作水平,统筹抓好老龄、史志、保密、气象、供销、粮食、红十字、妇女儿童、机关事务、外事台侨、国防动员、防震减灾、人民防空等工作。 

  六、持续提升自身建设 

  新时代对政府工作提出了新要求,必须紧扣建设人民满意政府目标,切实加强自身建设 

  深化法治政府建设。认真落实《壤塘县法治政府建设实施纲要(2017-2020)》,推进依法科学民主决策,健全完善重大行政决策法定程序、“三重一大”决策机制和行政复议委员会制度。坚持严格公正文明执法,让行政执法更加规范有序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,进一步做好建议和提案办理工作。主动接受人民群众和社会舆论监督。以建设长效机制为抓手,切实做好书记县长经责审计反馈意见整改。加大政务公开和信息公开,深化电子政务应用,持续抓好政府信息化建设。 

  深化服务型政府建设。深入开展“不忘初心·牢记使命”主题教育,切实转变政府职能,不断深化“放管服”改革,持续推进“两集中、两到位”工作,进一步完善“三张清单”,继续清理规范行政审批和公共服务事项,简化审批程序,优化工作流程。深化商事登记制度改革,积极推进“多证合一、一照一码”。完善“双随机、一公开”监管机制,健全失信联合惩戒制度。大力实施“互联网+政务服务”,确保政务服务一体化平台上线运行落到实处,努力提高服务效率和质量,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,解决服务企业、群众“最后一公里”问题。 

  深化廉洁政府建设。严格落实“一岗双责”,把全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作始终,持续推动党风廉政建设和反腐败斗争。瞄准项目招投标、政府采购、土地出让、扶贫资金等重点领域,充分发挥监察、审计等作用,强化监督执纪问责和廉政风险防控,进一步扎紧制度笼子。强化对国有资产、财政资金、三公经费监管。持续深入改进作风,坚决整肃庸懒散浮拖行为,推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。 

  各位代表!今年恰逢壤塘建县60周年,县委、县政府将举办建县60周年系列活动,这是壤塘发展历史上的一件大事,也是全县各族人民政治生活中的一件大事。在这个重要的历史时刻,我们要认真总结60年来的发展经验,全面展示60年来在党的领导下壤塘翻天覆地的变化,充分表达壤塘干部群众对党和国家的感恩之情,切身感受社会主义制度的优越性和社会主义大家庭的温暖,积极谋划壤塘未来经济社会发展的宏伟蓝图。在这个重要的历史时刻,全县上下要积极行动起来,提前做好各项准备工作,高水平举办好各项庆祝活动,确保把这次活动办成展示壤塘风采、凝聚各方共识、汇聚发展力量、坚定发展信心的盛会! 

  各位代表!奋进新时代,实干新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委坚强领导下,紧紧依靠全县广大干部群众,不忘初心、继续前进,一心一意谋发展、聚精会神抓建设、心无旁骛干事业,为实现与全国全省全州同步脱贫奔康而努力奋斗! 

    

    

    

  名词解释和说明 

    

  1.2017年主要经济指标完成情况和2018年主要经济预期指标均为预计数。 

  2.“三态三微“三态”:生态、文态、业态;“三微”:微景观、微田园、微环境。 

  3.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品,是农业发展进入新阶段的战略选择,是传统农业向现代农业转变的重要标志。 

  4.“五化城市管理:绿化、美化、亮化、净化、管理精细化。 

  5.“一心三点以县城为中心,上寨、中壤塘、南木达三个集镇。 

  6.“乡村振兴战略”:坚持农业农村优先发展,努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明,治理有效、生活富裕。 

  7.13类基本公共卫生服务项目”:主要包括居民健康档案、健康教育、孕产妇管理、0-6岁儿童管理、预防接种、老年人健康管理、高血压患者管理、2型糖尿病患者管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者管理、卫生监督协管、中医药健康管理、传染病及公共卫生事件报告和处置服务。 

  8.计生三项制度农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、长效节育措施奖励制度。 

  9.“五项保险基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。 

  10.“八大扶贫全力抓好产业扶贫、文化扶贫、智力扶贫、基础扶贫、民生扶贫、特殊人群脱贫、社会扶贫、党建扶贫。 

  11.“两不愁、三保障、四个好不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和安全住房,住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 

  12.“一超六有为贫困户脱贫标准,即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。 

  13.“一低五有为贫困村退出标准,即贫困发生率低于3%,有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。 

  14.“民族团结进步创建七进活动推动民族团结进机关、进企业、进村(社区)、进乡镇、进学校、进寺庙、进景区(景点)。 

  15.寺庙管理四项责任:对庙产庙财的管理责任,对寺庙安全管理责任,对信教群众正面教育引导责任,对僧尼的管理责任。 

  16.寺庙建设“五评一审”:五评是指环境评估、地质灾害评估、信教群众需求评估、寺庙承载能力评估、四至界限评估。一审是指寺庙民管会申请,寺管委(所)审核、乡镇党委审核、民宗局审核并向县政府申请,县政府研究审批,统战部门全程参与。 

  17.安全生产五大行动在全县安全生产领域开展大检查、大排查、大整治、大宣传、大督查五大行动,坚决遏制重大及以上安全生产事故,全力保障人民生命财产安全。 

  18.“五个不发生不发生重大生产安全事故,不发生群死群伤安全事故,不发生食品安全事故,不发生暴力恐怖案件,不发生重大公共卫生事故。 

  19.“三张清单权力清单、责任清单和负面清单。 

  20.“四个面对面面对面地批评、面对面地总结、面对面地帮助、面对面地吸取教训。 

  21.“一线行动州纪委在全州自20177月起,坚持以问题为导向,以督查为手段,从“舆论大宣传”“线索大排查”“问题大处置”“典型大曝光”等方面着手,认真梳理群众反映强烈的突出问题,聚焦脱贫攻坚、干部作风、民生民利三个领域,开展为期3个月的整治群众身边不正之风和腐败问题的专项行动。 

  22.“雪域清风行动在去年8—11月,由州纪委牵头,着力县级部门和乡镇两级领导干部改非后长期不上班,在职不为问题”“党和国家工作人员大操大办婚丧喜庆等事宜问题”“单位和领导干部违规配置公车和公车私用问题”“单位干部管理松散,干部职工上班不在状态问题四方面集中问题,在全州范围内开展的专项整治行动。 

  23.“放管服为简政放权、放管结合、优化服务的简称。 

  24.“四项基金教育扶贫基金,卫生扶贫救助基金,产业扶持资金,小额信贷分险基金。 

  25.“四个全面全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

  26.“一城两县三地建设高原林海秀城,建设川甘青河源生态文明示范县国家深度贫病区综合扶贫攻坚示范县,集中打造川甘青结合部宗教文化旅游黄金地”“川甘青结合部非物质文化遗产保留地川甘青结合部多元民俗文化体验地 

  27.州委三区一中心建设:川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区,川甘青交界地区经济中心建设。 

  28“四个一批工程建设项目中开工一批、建成一批、竣工一批、储备一批。 

  29.“四个样板非物质文化遗产生产性保护样板、宗教文化适应社会主义样板、文化产业助农增收脱贫奔康样板、民族文化引领民族地区发展样板。 

  30.集中展示壤巴拉文化八大重点即:保护中的壤巴拉文化、传承中的壤巴拉文化、展陈中的壤巴拉文化、笔尖下的壤巴拉文化、镜头中的壤巴拉文化、歌舞中的壤巴拉文化、曲戏中的壤巴拉文化以及孝、善、和、美、俭守法、诚信、感恩中的壤巴拉文化,着力提升壤塘文化的影响力、竞争力和生命力。 

  31.污染防治三大战役大气、水、土壤污染防治。 

  32.“三名工程”:培育一批名师、名校、名校长。 

  33.“两线合一有机衔接:农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准两线合一,未达到两线合一标准的,进行差额补助。 

  34.一标三实:标准地址,实有人口、实有房屋、实有单位。 

  35.“多证合一、一照一码2017925起,四川省在“五证合一、一照一码”基础上,进一步将回收废旧金属再生资源企业(经营者)、开锁业特种行业、娱乐场所营业资格证、住房公积金缴存登记、再生资源回收经营者、道路货运代理经营、道路货运配载经营、旅行社服务网点等15项备案整合到营业执照上,实行“多证合一”。“一照一码”,就是将由工商质监、税务分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 

  36.推行双随机、一公开监管:是指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时向社会公开检查结果。 

  37.“四好农村路”:指的是“建好、管好、护好,营运好”农村公路。 

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审核:黄勇    责编:陶淑群 陈光蓉 马倩 张宗雪
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