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阿坝州壤塘县水利发展 “十三五”规划报告

发布时间:2017-06-13 10:12    来源:壤塘县政府信息公开工作办公室   字体:  

阿坝州壤塘县水利发展 

“十三五”规划报 

    

 

    

   

    

    

    

壤塘县水务局 

二〇一十二月 

  
 

    

      

  一、“十二五”水利发展成就

  (一)水利投资

  (二)大中型水利工程

  (三)民生水利工程

  (四)防汛抗旱减灾工作

  (五)水生态文明建设

  (六)发展能力建设

  (七)依法治水管水

  (八)水利改革

  二、水利发展现状及面临问题

  (一)水利发展现状

  (二)面临的主要问题

  三、“十三五”水利发展总体思路

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)主要目标

  (四)总体布局

  四、全面推进节水型社会建设

  (一)最严格的水资源管理

  (二)大力推进重点领域节水

  (三)推进节水型社会重点县建设

  (四)培养公民节水洁水意识

  五、加快完善水利基础设施网络

  (一)完善江河综合防洪减灾体系

  (二)优化水资源配置格局

  六、进一步夯实农村水利基础

  (一)农村安全饮用水工程

  (二)中型灌区续建配套工程

  (三) 小型农田水利工程

  (四)牧区水利工程

  (五)田间节水工程

  七、大力推动水生态文明建设

  (一)国家水土保持重点工程

  (二)小流域水土流失综合治理工程

  (三) 农村河道综合整治工程

  (四) 水生态修复工程

  八、着力推进水利扶贫攻坚

  九、深化水利重点领域改革

  (一)深化水资源管理体制改革

  (二)深入推进水价改革

  (三)积极探索建立水权制度

  (四)加快推进水利投融资体制改革

  (五)深化水利工程建设和管理体制机制改革

  (六)加快水行政管理体制改革

  十、全面强化依法治水管水

  (一)全面加强水法治建设

  (二)切实加强涉水事务管理

  (三)持续提升水利行业能力

  十一、投资规模及资金筹措方案

  (一)投资规模

  (二)资金筹措方案

  十二、环境影响评价

  (一)环境影响分析

  (二)对策与保护措施

  (三)评价结论

  十三、保障措施

  (一) 组织保障

  (二)制度保障

  (三)资金保障

  (四)基础保障

  (五)政策保障

  
 

   

  水是生命之源、生产之要、生态之基,水利是经济社会发展的基本条件、基础支撑、重要保障,兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。 “十二五”期间壤塘县水利局始终将水利工程建设作为一项民生工程、一项重点工作来抓,积极争取实施各类项目资金,有力有序地推进了全县各项重点水利工程建设,如今全县重点城镇防洪标准显著提高、水土流失及沟道治理取得新成效、农村饮水工程惠及农牧民、城镇供水初见成效、人居环境得以改善。水利基础设施体系不断完善,水利管理不断加强,基本完成了十二五规划确定的主要目标和任务,是我县自建县以来历次五年计划、规划中水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多的时期,有力地保障和促进了国民经济和社会的可持续发展,大力改善农村基础设施条件,切实提高农民综合致富能力,逐步改善农牧民群众生产生活条件。 

  但由于基础薄弱,且在规划和建设过程中,存在方向不明确、规划考虑不周全等问题,所以离社会事业发展和群众需求差距还很大。新形势下,我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求,发展和水资源的矛盾更加突出,水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出,成为制约可持续发展的重要因素,加快水利改革发展刻不容缓。

  党的十八大将生态文明提升到中国特色社会主义事业的总体布局中,明确建设生态文明是关系到人民福祉、关乎民族未来的长远大计,要求把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。为落实十八大建设生态文明要求,中共阿坝州委十届五次全会上提出“发展生态经济、建设川西北生态经济示范区作为全州经济发展的基本取向,在优先保护生态环境的前提下,把生态优势转化为经济优势、环境资源转化为生产资源,致力把阿坝州打造成四川生态经济增长极”的战略部署。这是州委、州政府作出的一项功在当代、利在千秋的重大决策,是落实科学发展观的具体实践。为了响应阿坝州建设生态阿坝的号召,落实好《中国农村扶贫开发纲要(2011——2020)》和中办发25号文件对水利提出的要求及泽刚州长在茂县农村水利现场会上的讲话精神,力争通过“十三五”努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,本次在基础资料收集、现场勘察和对十二评估分析的基础上,编制完成了壤塘县水利发展“十三五”规划报告。 

  《阿坝州壤塘县水利发展规划报告》是我县在面对新形式、新机遇下的近期水利发展综合规划。规划本着全水利发展现况,以省、州、县的国民经济和社会发展规划为依据,坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治、综合治理的原则;坚持兴利与除害相结合,开发与节约保护并重,防洪与抗旱并举的方针;统筹考虑水资源的治理、开发、利用、配置、管理;突出着力改善民生水利问题,加强牧区草原水利基础设施建设,改善河源地区草原牧区生态系统。努力实现工程建设与水资源优化配置,积极保护、高效利用和有效管理密切结合,从而实现水利与经济建设与人口、资源、环境协调发展。 

  《阿坝州壤塘县水利发展规划报告》提出了当前和今后一个时期壤塘县治理、开发和利用水资源的基本原则、发展目标、主要任务和总体布局、重点建设项目、主要保障措施,是壤塘县治理、开发和利用水资源的纲领性文件,对加快全今后一个时期水利建设和保障水资源的可持续利用具有重要的指导作用。 

  《阿坝州壤塘县水利发展规划报告》涉及到全县防洪减灾、水源保障护、水土保持和河湖生态修复、行业能力建设等方面的内容。 

  初步测算,“十三五”期间全县水利总投资为159245万元。其中大中型水利设施建设46000,占28.88%农田水利工程5626,占3.55%农村安全饮水6223万元,占3.90%,水土保持工程9770,占6.13%河道治理工程35223,占22.11%小水电代燃料实施项目42643万元,占26.78 %,农村水电直供电片区电网改造项目6210万元,占3.89%,农村水电直供电片区电网改造项目6500万元,占4.09 %。水利服务能力建设项目投资1050万元,占0.67% 

 

一、“十二五”水利发展成就

  “十二五”期间,壤塘县水利局始终将水利工程建设作为一项民生工程、一项重点工作来抓,积极争取实施各类项目资金,有力有序地推进了全县各项重点水利工程建设,大力改善农村基础设施条件,切实提高农民综合致富能力,逐步改善农牧民群众生产生活条件。 

(一)水利投资

  “十二五”期间,壤塘县完成水利投资18682其中民生水利投入8505万元,防汛抗旱减灾投入10177万元。 

(二)大中型水利工程

  壤塘县十二五规划建设壤塘县则杜灌区水利工程,设计灌溉面积4.8万亩,目前该项目正在进行可行性研究阶段。 

(三)民生水利工程

  1、农村饮水安全项目 

   “十二五”期间,壤塘县各级党委政府十分重视和关心解决农村饮水不安全问题, “期间累计投入1765万元,新建农村安全饮水工程753(含打井)四蒙古等这样不通水的高半山寨子从此告别少水、缺水的历史。通过努力,基本解决了3.4万余人的饮水安全问题;投资6740万元新建、扩建三座高标准集镇供水工程,日供水规模达1.1万立方米彻底解决了县城和南木达、中壤塘项目所在地周边居民的生产生活用水难题。 

  2、牧区水利项目 

  期间结合壤塘县的实际,因地制宜、合理布局,结合地域的差异、农牧民居住分散的特点,继续采取中、小、微型相结合, “十二五期间完成了投资650万元建成高半山渠系工程和尕多生态农业示范园喷灌工程 

(四)防汛抗旱减灾工作

  1、防洪项目 

  期间,投资8927万元,建设堤防工程9处,新建堤防15000米,清淤、疏浚13000余米。 

  2、山洪灾害防治项目 

  期间,完成投资600万元,根据我县的山洪灾害普查及山洪灾害危险区划定,建成了信息采集与传输系统、信息平台建设、预警指挥系统建设、群测群防体系建设 、山洪灾害防御预案体系建设。 

(五)水生态文明建设

  期间,开展了壤塘县生态保护综合治理水土保持项目等项实际投资1690万元,建设沟道治理及水土保持工程7处,新建沟道挡墙8000余米,综合治理沟道4000余米,总治理面积4600h 

(六)发展能力建设

  “十二五”期间,壤塘县发展能力得到了显著提升,构建科学、高效安全的防汛抗旱决策支撑体系,健全了水土保持监测机构,加强专业技术人才队伍建设,为水利的可持续发展和水利的现代化提供人才保证和智力支持,目前通过培养和引进壤塘县有高级人才1人,中级人才1人,初级人才4人,技术员11人。 

(七)依法治水管水

  不断完善水利规划体系,落实最严格的水资源管理制度,严格实施取水许可和水资源有偿使用制度,加大水资源费征收力度,加强水利工程建设和运行制度,没有发生质量安全事故,集中开展河道采砂整治行动,水行政执法不断规范,有力打击河道乱倒、乱占、乱建及乱采等非法现象 

(八)水利改革

  不断深化农村水利改革,加大水利重点领域和关键环节改革攻坚,注重发挥政府主导作用,发挥市场在资源配置中的决定作用,在简政放权、投融资体制、建管体制等改革中取得进展,并成立了杜柯、上寨子、南木达等3个片区基层水利服务站。   
 

二、水利发展现状及面临问题

(一)水利发展现状

1防洪减灾 

  壤塘县委、政府十分重视防洪减灾工作,在中央、省、州的大力支持下,壤塘县防洪工作取得了明显的成绩,堤防工程建设取得明显的成效。 

  至今,主要江河干流及支流,以及县城部分重点沿江河乡镇兴修建堤防及护岸工程总长17.7km,保护人口1.8万人,保护土地3200亩。 

  2 水资源保障 

  至今,壤塘共建成各类水利工程776处,均为小型工程,有效灌面0.47万亩,其中:农村饮水工程753处(农村集中式供水工程126处,农村分散式供水工程(包括打井)627处)简井365眼,多为群众自己修建,完好率40%;农业灌溉引水工程2处,分布在尕多乡热布卡村和求塘村,由于自然灾害影响,损毁比较严重,只有引水管道基本完好,其取水部分需要维修才能使用。蓄水池4口,为管道输水灌溉配套工程,基本完好;全县现有牧区草场灌溉工程2处,为十一五期间修建工程,由于没有资金维修,工程基本损坏不能运行; 

3水土保持 

  壤塘县是阿坝州水土流失的主要区域之一,也是大渡河泥沙的主要来源区之一,是大渡河上游水土保持重点防治区壤塘县水土流失类型为水力侵蚀、冻融侵蚀和风力侵蚀。 

  壤塘县实施天保工程、退耕还林工程和长治工程、中央财政预算专项资金水土保持项目外,生态项目较少,投入较低。水土保持工作上世纪90年代末才开始起步,壤塘县的水土流失治理投入较少,水土保持及生态建设较为滞后。至今建设沟道治理及水土保持工程7处,新建沟道挡墙8000余米,综合治理沟道4000余米,总治理面积4600h㎡。为改善生态环境、加快水土流失区群众脱贫致富步伐、促进我县国民经济社会发展发挥了重要作用,“破坏大于治理”的局面得到扭转。 

(二)面临的主要问题

  虽然在“十二五”期间壤塘县的水利工程建设项目取得了一定成效,但受技术、环境等主客观因素的影响,在建设过程中仍存在一些困难和问题,主要任务重,时间紧,协调难度大;项目建设资金投入不足,加之地方配套资金到位难,导致导致农田灌溉、牧区水利、水土流失治理等项目无法实施;专业技术人员缺乏,技术力量薄弱。具体表现在以下几个方面: 

  1 防洪减灾能力不足 

  壤塘县河流纵横,受地形条件限制,县城、乡镇及集中居民点均沿江布置,受地方财力限制防洪工程建设进展缓慢,已建防洪工程尚未形成抗洪体系。防洪减灾能力不足,难以满足民生要求。杜柯河、则曲河等及主要支流整治任务仍很艰巨。壤塘县防洪建设主要还存在如下几个薄弱环节: 

  1部分乡镇修建防洪堤防,且已修堤防防洪标准较低。 

  2)由于近年来内基础设施及城镇建设发展很快,侵占河道现象时有发生,降低了河道行洪能力河道清障工作长期而艰巨。三乱现象未得到根治,侵占河道现象有所抬头,个别镇较为严重,造成洪灾隐患。 

  3)防汛信息与指挥系统尚需完善。近年沿江及重要镇堤防能力有所增强,但尚未形成防洪体系,加之水情监测设施不足,一旦较大洪水发生,难以满足防洪抢险要求。 

  2 水资源保障程度极低 

  壤塘县水资源综合利用程序极低,难以满足经济社会发展需要,主要体现在以下几方面。 

  1)水利基础设施薄弱,供水能力不足 

  壤塘县地处阿坝州西北部,流域内水资源量较丰沛,但开发利用程度较低,水资源供需矛盾依然突出,特别是县内牧区,由于开发难度大,建设成本相对较高,工程性缺水问题尤其突出。目前,全各类工程的供水能力不能满足人们生产、生活需要,工程性缺水问题在一定程度上制约了我县经济社会发展。 

  此外,长期以来,壤塘县因地因时制宜,修建的水利工程中多为小微型引水工程,无水库工程又无骨干工程,缺乏调蓄能力,致使供水保证率下。 

  受极端气候频繁发生及人类活动的影响,牧区草地退化、沙化严重,生态日趋恶化。导致草地生产力降低;水土流失严重,生态系统失衡,抵御自然灾害的能力低;湿地干涸,涵养和调节水源的能力减弱;自然灾害频繁,加剧了本地的雪灾、风灾、旱灾的发生。 

  2)水能资源丰富,开发利用程度较低 

  壤塘县流域拥有丰富的水能资源,水力资源理论蕴藏量178.15kw。目前我县水能资源绝大部分开发,水能资源有效开发利用,能带动地方经济的发展大力开发水电是带动相关产业发展和振兴地方经济的最佳途径,对山区脱贫致富将起到积极的促进作用。因此,应在河流综合规划的指导下,有序开发壤塘县丰富的水能资源。 

  壤塘县建设地方电源少、规模小、缺乏具有调节性的水库工程,枯水期发电量不足,建设缺乏投资渠道、进展缓慢 

  3水土流失严重 

  壤塘县水土流失治理生态环境建设初见成效,但水土流失趋势尚未得到有效控制,治理任务艰巨,水土流失治理进度不能适应当前经济社会快速发展的要求。全县目前有较大的水土流失面积需要治理,对滑坡、泥石流山地灾害治理尚未开展。开发建设对生态环境的压力仍很大,治理水土流失的形势依然严峻。 

  高原地区生态环境脆弱,近年来,随着国家的扶贫政策实施,水电站的施工期和运行期形成的脱减水河段对流域的水环境状况有一定影响;工程开挖对原水土保持设施有一定影响;工程弃渣对河道行洪能力及水生态环境有一定影响。如何处理好电站开发中的水环境保护和水土保持工作,应引起高度重视,以便促进流域经济可持续发展。因此,壤塘县水土流失严重、生态环境脆弱,保护难度较大。 

  4 水利改革与管理不能适应新时期要求 

  壤塘县地处高原地区,条件艰苦,社会经济发展较为缓慢,地方财力有限,交通、通讯设施相对落后,人户居住、耕地分散,工程建设技术力量较为薄弱,水利工程建设和管护难度大、效益不明显,水利工程建设和管护仍以国家支持为主。工程建设在规划、设计、施工技术指导等方面还有待进一步提高。一方面导致水利工程建设进展缓慢,另一方面导致已建工程管护不到位,管理水平低,难以保证工程的安全运行,无法全面发挥工程效益。致使壤塘县水利建设的可持续发展能力极低,需要国家大力扶持,在经济、技术方面建立长效投入机制。 

  此外,壤塘县还存在涉水体制不统一涉电管理体制未理顺等现象。受历史原因影响,全供水、用水、节水、排水和污水处理等被人为分割。因此,应加快全从工程建设为主的工程水利,向资源优化配置、环境生态平衡的资源水利转变;从城乡水资源分割管理向城乡水务一体化管理转变。
 

三、“十三五”水利发展总体思路

(一)指导思想

  按照中央关于全面深化改革和经济转型升级的总体部署,根据习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全基本思路, 根据我省“三大发展战略”和“两个跨越”的要求,自强不息,坚韧不拔,以经济建设为中心,以改善民生为根本,以改革开放为动力,以民族团结为保障,积极践行可持续发展治水思路,大力加强水利基础设施建设,着力构建节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系,落实最严格的水资源管理制度,积极稳妥深化水利改革,加强依法治水和科技兴水,完善重点流域和区域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系,为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障,全力促进阿坝藏区跨越发展和长治久安。 

(二)基本原则

  1、坚持以人为本的原则,着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题,增强造福于民的能力。 

  2、坚持人与自然和谐相处的原则,高度重视水利发展中的生态与环境问题,妥善处理好开发与保护的关系,增强对水资源可持续利用的能力。 

  3、坚持统筹协调的原则,保持水利、水电、水产协调发展,农村水利和城市水利良性互动,建设、管理、改革齐头并进,续建和新建有机结合,社会、经济、生态效益统筹兼顾,增强水利服务于经济社会发展的能力。 

  4、坚持突出重点的原则,合理确定水利建设规摸,优化配置水利建设资金,保续建、保投产,保重点、保难点、保热点,增强发挥效益的能力。突出“四大抓手”,提高“四种水平”,即依法行政,强化管理,提高社会管理和公共服务水平;深化改革、理顺体制和机制,提高水利良性、可持续发展水平;推进科技创新,注重人才培养,提高水利现代化水平;坚持“两手抓”,实现全面发展,提高水利整体协调发展水平。 

(三)主要目标

  根据水利发展的总体思路,初步提出规划水平年(2020)水利发展总体目标。主要从以下几方面考虑: 

  1、防洪减灾。完善防洪抗旱减灾体系,提出防洪除涝目标,重要河段治理,建立山洪灾害监测预警体系等。逐步提高重要乡镇防洪排涝能力,提高应对气候变化和突发水旱灾害事件能力。主要任务是中小河流治理和山洪灾害防治,集镇和聚居区地方建设。 

  2、水资源保障。解决农村居民饮水安全问题,水利工程新增供水能力,灌区工程续建配套和节水改造,建立完善抗旱减灾体系等。 

  3、水资源节约保护。参考四川省水量分配方案,控制区域用水总量,建立健全用水定额指标体系,提高农田灌溉水有效利用系数,建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度,着力解决水环境污染问题等。 

  4、水土保持和河湖生态修复。完善有效的水土流失综合防治体系,逐步构建河湖及地下水生态保护体系,扭转对水土资源过度开发的行为等。  

  5、水利改革和管理。水利信息化和行业能力建设,深化水利改革,落实最严格的水资源管理制度,全面提高水利社会管理能力等。 

  本次根据各水利专业领域、壤塘县水利发展的实际,研究提出“十三五”水利发展主要目标指标体系,并初步测算主要目标指标(完成表3-1),重点是具有一定预期性、导向性的指标。 

3-1                   壤塘“十三五”规划主要指标表

 

序号 

     

“十三五”规划目标 

备注 

1 

新增和恢复蓄引能力(亿立方米) 

0.03 

预期性 

2 

解决农村饮水安全人口(万人) 

1.4108 

约束性 

3 

新增有效灌溉面积(万亩) 

5.65 

预期性 

4 

新增节水灌溉面积(万亩) 

0.1 

预期性 

5 

灌溉用水有效利用系数 

0.5 

预期性 

6 

万元工业增加值用水量(立方米) 

280 

约束性 

7 

洪涝灾害年均损失率(% 

0.031 

预期性 

8 

新增治理水土流失面积(平方公里) 

114 

预期性 

9 

新建堤防长度(公里) 

42.4 

预期性 

10 

取用水总量(亿立方米) 

0.5 

约束性 

11 

水功能区主要水质指标达标率(% 

95 

约束性 

12 

申报并打造则曲河水利风景区 

  

  

  

…… 

  

  

 

(四)总体布局

按照壤塘县不同的区域特点和城镇与农牧区经济社会发展对水利的不同要求,确定水利建设重点。一是继续完善沿河城镇防洪能力及重点地区山洪灾害防治能力和广大农牧区的抗旱能力;二是加强城镇节水和治污力度,提高水的重复利用率,全面建设节水防污型社会;三是全力精准扶贫,按照“集中为主、联户为辅、分散为补充”的思路,优先解决缺水地区、偏远山区的农村饮水安全问题,推进农村饮水安全的全面解决;四是继续抓好重点水利工程建设,主要是则杜灌区和小农水项目建设;五是抓好农田水利建设工作,主要是农村安全饮水工程建设。改善农村生态环境,密切党群干群关系,为全面建设小康社会奠定坚实的基础;六是加强水土保持生态建设。按照“预防为主、全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的方针,进一步加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度,稳步推进重点治理和水土保持大示范区建设工作七是不断提高行业能力建设。 

  按照全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,结合我县的自然特点,不同区域的经济发展水平、水资源分布特点、开发条件及利用现状,并结合境内地形、地貌、气象等自然条件的相似性,参照壤塘县水资源开发总体规划分区情况,此次按县域方位和山势等级划分为杜柯河和则曲河两个分区,对不同的区域分别采用不同的水利工程措施和布局。杜柯河分区以农田灌溉、乡(镇)供水、水电开发、防洪减灾为主,主要建设蓄、引水、堤防水利工程;则曲河分区以牧区水利灌溉、水土保持、河湖生态修复、流域综合治理、乡(镇)供水为主,主要建设小、微型蓄引工程和生态综合治理修复。 

 

四、全面推进节水型社会建设

(一)最严格的水资源管理

  实行最严格的水资源管理制度。一是建立用水总量控制制度。二是建立用水效率控制制度。三是建立水功能限制纳污制度。四是建立水资源管理责任和考核制度。 

  根据2011年中央1号文件,建立三条红线:一是建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制。对取水总量已达到或超过总量控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取水总量接近取水许可控制指标的地区,限制审批新增取水。二是建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目,对建设项目节水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的,坚决停止其取用水。三是建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。水域纳污能力和入河限制排污总量将作为各级政府开展水污染防治和污染减排工作的参考依据。 

(二)大力推进重点领域节水

  加强工业节水管理,制定主要工业产品用水定额地方标准,严格控制工业用水总量。不断加大节水领域技术改造力度,加强冷凝水、冷却水循环利用,扩大再生水应用范围。统筹做好各类建筑工程用水监督管理工作,规范取水定额,从严控制新水取用量,优先使用再生水。积极采取帷幕隔水等新技术、新手段限制建筑工程施工降水;确需施工降水的,要做到抽排水计量收费、综合利用,优先用于施工现场和城市景观,严禁直接排入污水管网。按照“总量控制、以量计征”的原则,进一步强化以用水户为单位的用水计划管理。全面推进设施节水、农艺节水、机制节水和科技节水,使节水在提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率方面发挥积极作用,加强农业用水总量控制和用途管制,积极推广喷灌、微灌等高效节水灌溉和旱作农业节水技术,努力实现农业高效节水设施和农用机井计量设施全覆盖。 

(三)推进节水型社会重点县建设

  深入贯彻国务院 《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和四川省 《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》精神,明确更加严格的管理目标,建立更加严格的制度体系,落实更加严格的管理措施,实施更加严格的保护措施。同时,要加强对严格水资源管理和推进节水型社会建设的领导,强化领导责任,科学规划引领,加大投入力度,加强考核问责,全力推进节水型社会重点县建设。 

(四)培养公民节水洁水意识

  坚持教育先行,将水情教育作为中小学教育和公务员培训的重要内容。坚持示范引领,各区政府和行业主管部门要扎实推进节水工作“进机关、进部队、进乡村、进企业、进校园、进社区、进家庭”活动,建设一批节水教育基地,树立一批节水典型,充分发挥其示范引领作用。加强舆论引导,通过节水大讲堂等群众喜闻乐见的形式,营造节约用水的良好氛围,使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉行动。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价政策和特殊行业用水水价政策,全面落实居民用水阶梯水价政策,健全农村生活用水价格及收费管理机制,研究调整水资源费征收标准。开展农业水价综合改革,规范农业用水收费,提高农业用水效率。
 

五、加快完善水利基础设施网络

(一)完善江河综合防洪减灾体系

  按照国家防洪标准要求,完善全县的防洪体系建设,杜柯河、则曲河重要公路沿线的乡镇、行政村的防洪标准以及县城均应达到20年一遇的防洪标准,新建堤防长度25.05km,河道疏浚清淤长度25km,综合整治河道长度42.4km,保护人口11691,保护耕地5116亩。规划投资35223万元。 

  1、大江大河治理工程 

  “十三五”规划期间,拟建杜柯河流域重点堤防工程,拟建项目地点位于壤塘县壤柯镇、蒲西乡、吾依乡、上杜柯乡岗木达乡,新建堤防10.35km,河道疏浚清淤7.2km综合整治河道长度11.9km,保护人口6942689,保护耕地2671规划投资12350万元。规划项目如下: 

  5-1                 “十”期间大江大河治理工程基本情况表 

 

项目名称 

建设 

性质 

建设地址 

建设内容、规模 

工程效益 

项目 

 

所辖乡镇村名 

河流名称 

新建堤防(km 

河道疏浚清淤(km 

综合整治河道长度(km 

保护人口 

保护耕地(亩) 

总投资  (万元) 

1 

城南堤防 

新建 

壤柯镇 

杜柯河 

1.9 

0.8 

2 

123 

615 

  

2900 

2 

上寨堤防 

新建 

蒲西乡大伊里村 

杜柯河 

1.5 

0.6 

1.8 

146 

507 

620 

1800 

3 

蒲西堤防 

新建 

蒲西乡浦西村 

杜柯河 

1.25 

0.6 

1.5 

108 

510 

650 

1400 

4 

修卡堤防 

新建 

吾依乡修卡村 

杜柯河 

1.5 

2.4 

1.8 

7 

27 

21 

2100 

5 

上杜科堤防 

新建 

上杜科乡 

杜柯和 

2 

1.6 

2.2 

210 

670 

1230 

2300 

6 

岗上堤防 

新建 

岗木达乡 

杜柯河 

2.2 

1.2 

2.6 

100 

360 

150 

1850 

合计 

10.35 

7.2 

11.9 

694 

2689 

2671 

12350 

    

  2、中小河流治理工程 

  “十三五”期间,拟治理中小河流7段,建设地点涉及上壤乡、中壤塘乡、尕多乡、南木达乡和宗科乡共5个乡镇,共新建堤防16.7km,河道疏浚清淤15.9km,综合整治河道长度22.3km,保护人口9653884,保护耕地3653规划投资11900万元。规划项目如下: 

5-2                 “期间中小河流治理工程基本情况表 

  

 

项目名称 

建设 性质 

 

建设地址 

建设内容、规模 

工程效益 

项目 总投资  (万元) 

 

所辖乡镇村名 

河流名称 

新建堤防(km 

河道疏浚清淤(km 

综合整治河道长度(km 

保护人口 

保护耕地(亩) 

 

 

1 

伊根门多堤防 

新建 

中壤塘乡壤塘村 

则曲河 

1.9 

3 

3.6 

310 

1050 

  

1200 

2 

阿甲堤防 

新建 

南木达镇阿甲村 

则曲河 

1.35 

1 

2 

39 

176 

73 

900 

3 

宗科沟堤防 

新建 

宗科乡 

则曲河 

3.2 

3 

3.6 

30 

138 

1600 

2400 

4 

曼木达堤防 

新建 

尕多乡 

则曲河 

1.8 

2.6 

3.1 

230 

920 

400 

1350 

5 

尕南堤防 

新建 

尕多乡、南木达乡 

则曲河 

4.5 

3.8 

5.2 

120 

650 

1500 

2800 

6 

中上堤防 

新建 

中壤塘乡、上壤塘乡 

则曲河 

2.1 

1.2 

2.8 

36 

150 

80 

1950 

7 

康垄堤防 

新建 

上壤塘乡康垄村 

则曲河 

1.8 

1.3 

2 

200 

800 

  

1300 

合计 

16.7 

15.9 

22.3 

965 

3884 

3653 

11900 

  3、河道疏浚工程 

  “十三五”期间,拟实施河道疏浚项目7处,涉及尕多乡、宗科乡、浦西乡、石里乡、茸木达共5个乡,河道疏浚清淤17.8km保护人口175705规划投资178万元。规划项目如下: 

  5-3                “期间河道疏浚工程基本情况表 

 

项目名称 

建设 

性质 

建设地址 

建设内容、规模 

工程效益 

项目 

 

所辖乡镇村名 

河流名称 

新建堤防(km 

河道疏浚清淤(km 

综合整治河道长度(km 

保护人口 

保护耕地(亩) 

总投资  (万元) 

1 

昔郎沟河道疏浚 

新建 

尕多乡 

则曲河 

  

4 

  

10 

40 

  

40 

2 

邢木达村河道疏浚 

新建 

尕多乡 

则曲河 

  

2 

  

82 

360 

  

20 

3 

热窝小组河道疏浚 

新建 

尕多乡 

则曲河 

  

0.8 

  

12 

48 

  

8 

4 

甲杜柯河道疏浚 

新建 

宗科乡 

杜柯河 

  

4 

  

23 

86 

  

40 

5 

尤日沟河道疏浚 

新建 

浦西乡 

杜柯河 

  

3 

  

15 

52 

  

30 

6 

斜坡沟河道疏浚 

新建 

石里乡 

杜柯河 

  

2 

  

6 

16 

  

20 

7 

茸郎沟河道疏浚 

新建 

茸木达乡 

则曲河 

  

2 

  

27 

103 

  

20 

合计 

  

17.8 

0 

175 

705 

0 

178 

  4、小河流治理工程 

  “十三五”期间,拟综合治理流域面积为(50-200km2)的小河流3条,分别为中达石沟、章腊沟,阿诗玛沟涉及石里乡、吾依乡、南木达乡共3个乡镇,综合整治河道8.2公里,修建堤防5.5km,保护人口195户,752,保护耕地730亩,规划投资3025万元。规划项目如下: 

  5-4               “十”期间小河流治理工程基本情况表50-200km2 

序号 

项目名称 

建设性质 

建设地址 

建设内容、规模 

工程效益 

项目 

所辖乡镇村名 

河流名称 

新建堤防(km 

河道疏浚清淤(km 

综合整治河道长度(km 

保护人口 

保护耕地(亩) 

总投资  (万元) 

1 

中大石沟堤防 

新建 

石里乡 

杜柯河 

2.4 

  

2.6 

80 

321 

270 

1315 

2 

章腊沟堤防 

新建 

吾依乡 

杜柯河 

1.6 

  

3.5 

50 

197 

210 

960 

3 

阿诗玛堤防 

新建 

岗木大乡 

则曲河 

1.5 

  

2.1 

65 

234 

250 

750 

合计 

5.5 

0 

8.2 

195 

752 

730 

3025 

    

  5、山洪沟综合治理工程 

  “十三五”期间,拟综合治理山洪沟5条,分别为岗木达乡尕古玛沟山洪沟、蒲西乡尤日沟山洪沟、尕多乡阿西沟山洪沟、茸木达牙格车沟山洪沟、岗木达乡罗西沟山洪沟,修建堤防9.2km,保护人口4932规划投资450万元。规划项目如下: 

  5-5               “期间山洪沟综合治理工程基本情况表 

序号 

项目名称 

建设性质 

建设地址 

建设内容、规模 

工程效益 

项目 

所辖乡镇村名 

河流名称 

新建堤防(km 

河道疏浚清淤(km 

综合整治河道长度(km 

保护人口 

保护耕地(亩) 

总投资  (万元) 

1 

尕古玛沟山洪沟治理 

新建 

岗木达乡 

尕古玛沟 

1.2 

  

  

  

3500 

  

1000 

2 

尤日沟山洪沟治理 

新建 

蒲西乡尤日村 

尤日沟 

2.5 

  

  

73 

372 

  

750 

3 

阿西沟山洪沟治理 

新建 

尕多乡求塘村 

阿西沟 

2 

  

  

40 

360 

  

600 

4 

牙格车沟山洪沟治理 

新建 

茸木达乡 

牙格车沟程 

1.5 

  

  

  

480 

  

450 

5 

罗西沟山洪沟治理 

新建 

岗木达乡 

罗西沟 

2 

  

  

45 

220 

  

600 

合计 

9.2 

0 

0 

158 

4932 

0 

3400 

    

  6、农村排涝工程 

  期间,在我县各个乡镇实施村镇生活排水工程,计划解决5个村及乡镇所在地排水问题。项目估算总投资2613万元。规划项目如下: 

5-6              “期间农村排涝工程基本情况表 

项目名称 

建设 性质 

 

建设地址 

建设内容、规模 

效益 

主要引水渠道、管道(千米) 

项目 总投资  (万元) 

 

南木达排涝工程 

新建 

南木达乡 

新建排水沟1200km 

解决5个村及乡镇所在地排水问题, 

1200 

2613 

  7、河道连通工程 

  期间,贡塘河道连通工程。项目估算总投资3870万元。规划项目如下: 

5-7         “期间河道连通工程基本情况表 

项目名称 

建设性质 

建设地址 

建设内容、规模 

  

项目 总投资  (万元) 

 

贡塘河道连通工程 

新建 

南木达乡 

新建堤防6.7km,疏浚清淤13.8km 

  

3870 

    

(二)优化水资源配置格局

  “十三五”期间,加快抗旱水源工程建设,拟新建抗旱引水工程3新修蓄水池30口,灌溉涉及南木达、尕多乡共1083农田的灌溉问题规划投资600元。规划项目如下: 

  5-6            “期间抗旱应急水源工程基本情况表 

  

 

项目名称 

建设 性质 

 

建设地址 

建设内容、规模 

效益 

主要工程 

项目 总投资  (万元) 

 

新增有效灌面(亩) 

新增节水灌面(亩) 

蓄水池(口) 

主要引水渠道、管道(千米) 

1 

贡塘抗旱应急备用水源 

  

新建 

南木达、尕多乡 

新建取水工程配水工程及管道6.7Km,购置抽水设备30 

1083 

1083 

30 

6.7 

600 

 

 

农村安全饮用水工程

  根据国家建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求,力争在2020年全面解决农村饮水安全问题,建立起农村饮水安全保障体系的总体要求,壤塘县在十三五期间,主要解决水质上细菌学指标超标等其它水质问题,以及用水方便程度、水源保证率不达标的问题的困难饮水,计划解决11个乡镇600.9406人饮水安全问题,拟改扩建102农村饮水安全集中供水工程137处分散供水工程,新建20处水源地保护工程和166处农村排水工程,全面解决全县农村饮水安全问题,规划投资6223万元。规划项目如下: 

  6-1            “期间农村安全饮用水工程基本情况表 

  

 

项目名称 

建设 性质 

 

建设内容、规模 

主要工程 

受益人口(万人) 

项目 总投资  (万元) 

 

集中供水(处) 

分散供水(处) 

合计   

102 

137  

0.9405 

6223  

 

农村人饮安全工程 

137 

  

102 

137 

0.9405 

1273  

1 

2016年安全饮水提升巩固工程 

20 

新建4处安全饮水工程,提升改造8处安全饮水工程,打井20 

12 

20 

0.2361 

299  

2 

2017年安全饮水提升巩固工程 

47 

新建提升改造31处,打井40余口 

31 

47 

0.3426 

500  

3 

2018年安全饮水提升巩固工程 

36 

新建和提升改造38处,打井30余口 

32 

36 

0.2278 

298  

4 

2019年安全饮水提升巩固工程 

34 

新建提升改造31处,打井30余口 

27 

34 

0.134 

176 

 

农村水源地保护工程 

  

  

  

  

  

2600  

  

农村水源地保护工程 

  

新建20处水源地保护工程 

  

  

  

1000  

  

  

  

种草植树500亩封禁治理4平方公里,新建拦砂坎及标志标牌 

  

  

  

400  

  

  

  

种草植树500亩封禁治理3.5平方公里,新建拦砂坎及标志标牌 

  

  

  

250  

  

  

  

种草植树200亩封禁治理2平方公里,新建拦砂坎及标志标牌 

  

  

  

150  

  

  

  

种草植树1000亩封禁治理4.2平方公里,新建拦砂坎及标志标牌 

  

  

  

500  

  

  

  

种草植树300亩封禁治理3.2平方公里,新建拦砂坎及标志标牌 

  

  

  

300  

 

农村排水工程 

  

  

  

  

  

2350  

  

农村排水工程 

  

新建排水工程166处,解决全县60各村排水问题 

  

  

  

2350  

(二)中型灌区续建配套工程

  近年来,灌区种植业发展迅速,灌区种植结构调整受制于水,目前灌区内需水作物比例的调整,通过建设灌区配套与节水改造,为经济作物的种植提供相应的水利保障和水资源保障,可提高渠系水利用率,降低灌溉成本,节约水资源,提高灌区实灌面积,促进灌区效益的恢复与增长,对该灌区项目建设十分必要。“十三五”期间,拟实施则杜灌区和门底沟水库建设项目,解决4.8万亩农田灌溉问题。规划投资46000万元。规划项目如下: 

6-2            “期间中型灌区续建配套工程基本情况表 

项目名称 

建设 性质 

 

建设地址 

建设内容、规模 

效益 

主要工程 

项目 总投资  (万元) 

 

新增有效灌面(亩) 

新增节水灌面(亩) 

蓄水池(口) 

主要引水渠道、管道(千米) 

合计 

  

  

  

54800 

54800 

  

547 

46000 

则杜灌区 

新建 

涉及则曲河、杜柯河两条流域所有乡镇 

新建取水枢纽,输水管道457千米。新增灌溉面积4.8万亩,新建堤防7.1公里,加固堤防2公里 

48000 

48000 

  

457 

34000 

门底沟水库 

新建 

尕多乡门底沟 

新建库存为210万方的水库 

6800 

6800 

  

  

12000 

  

(三) 小型农田水利工程

   “期间,壤塘县开展小型农田水利工程建设,保障粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著发展。“十三”五规划期间,壤塘为进一步完善农田水利工程,大幅度提高农田灌溉率低下问题,新建管道250km,解决3500农田灌溉问题,规划投资2000万元。规划项目如下: 

  6-3                “期间小型农田水利工程基本情况表 

项目名称 

建设 性质 

 

建设地址 

建设内容、规模 

效益 

主要工程 

项目 总投资  (万元) 

 

新增有效灌面(亩) 

新增节水灌面(亩) 

蓄水池(口) 

主要引水渠道、管道(千米) 

壤塘县小型农田水利重点县建设目 

新建 

2个乡等5个村 

解决全县3500亩耕地灌溉用水问题 

3500 

3500 

150 

250 

2000 

(四)牧区水利工程

  结合牧区农牧业、水利发展规划、生态建设规划,确定牧区灌溉面积发展目标。“十三五”期间,壤塘县牧区发展以新增饲草地及干旱草场灌溉为主,规划到2020年新增灌溉面积4000亩,估算总投资1000万元。规划项目如下: 

  6-4                 期间牧区水利工程基本情况表 

项目名称 

建设 性质 

 

建设地址 

建设内容、规模 

效益 

主要工程 

项目 总投资  (万元) 

 

新增有效灌面(亩) 

新增节水灌面(亩) 

蓄水池(口) 

主要引水渠道、管道(千米) 

上壤塘乡牧草地灌溉工程 

新建 

上壤塘乡 

解决2000亩草场的灌溉问题 

2000 

  

3 

20 

500 

尕多牧草地灌溉工程 

新建 

尕多 

解决2000亩草场的灌溉问题 

2000 

  

3 

76 

500 

  

合计  

  

4000 

  

6 

96 

1000 

(五)田间节水工程

  “十三五”期间按照建立节水型社会,提高水的利用效率和效益的原则, 加强灌区水利设施,搞好农田水利基本建设。以缺水地区为重点,集中力量对5乡实施田间节水工程,规划到2020年新增灌溉面积3100亩,估算总投资2060万元。规划项目如下: 

  6-5                   “期间田间节水工程基本情况表 

项目名称 

建设性质 

建设地址 

建设内容、规模 

效益 

主要工程 

项目总投资  (万元) 

新增有效灌面(亩) 

新增节水灌面(亩) 

蓄水池(口) 

主要引水渠道、管道(千米) 

壤塘县南木达高效节水灌溉项目 

新建 

南木达镇 

  

解决南木达镇1000亩耕地灌溉问题 

1000 

1000 

42 

71 

800 

壤塘县浦西耕地灌溉工程 

新建 

蒲西乡 

解决3村的耕地灌溉问题 

500 

500 

22 

38 

300 

壤塘县宗科耕地灌溉工程 

  

宗科乡 

解决2村的耕地灌溉问题 

500 

500 

22 

38 

300 

壤塘县石里耕地灌溉工程 

  

石里乡 

解决1村的耕地灌溉问题 

300 

300 

12 

21 

180 

壤塘县岗木达耕地灌溉工程 

  

岗木达乡 

解决4村的耕地灌溉问题 

800 

800 

34 

53 

480 

合计 

3100 

 3100 

90 

150 

2060 

    

七、大力推动水生态文明建设

  继续实施以大流域为依托、小流域为单元,山、水、田、林、路综合治理为重点的水生态文明建设 

  非工程措施主要是水土保持监督管理能力建设。基本建成比较完善的水土保持预防保护与监督管理体系,水土保持法律法规进一步完善,水土流失得到有效遏制。 

(一)国家水土保持重点工程

   “十三五”期间,拟实施1个国家水土保持重点工程,涉及杜柯河及宗科,治理水土流失面积75km2规划投资4800万元。规划项目如下: 

  7-1          “期间国家水土保持重点工程基本情况表 

项目名称 

建设 性质 

 

建设地址 

水土流失面积(km2 

治理面积(km2 

建设内容、规模 

项目 总投资  (万元) 

 

杜柯项目区宗科沟小流域水土流失综合治理工程 

新建 

宗科乡、蒲西乡 

130 

75 

坡改梯40hm2,水保林30hm2,封禁治理1600hm2,种草2015hm2溪沟整治5km,蓄水池15口,节灌设施15km 

4800  

(二)小流域水土流失综合治理工程

  “十三五”期间,全县拟实施小流域水土流失综合治理项目5个,涉及岗木达乡、中壤塘乡、南木达,治理水土流失面积52km2,规划投资2100万元。规划项目如下: 

  7-2          “期间小流域水土流失综合治理工程基本情况表 

项目名称 

建设性质 

建设地址 

水土流失面积(km2 

治理面积(km2 

建设内容、规模 

总投资  (万元) 

尕古玛沟沟道治理水土保持(二期)工程 

新建 

岗木达乡 

50 

25 

综合治理水土流失面60平方公里新建提防4.5km谷坊3座,植树种草20hm2 

750  

查托沟沟道治理及水土保持工程 

新建 

中壤塘乡 

12 

10 

综合治理水土流失面20平方公里 

500  

布康木达沟道治理及水土保持工程 

新建 

中壤塘乡 

7 

5 

综合治理水土流失面积20平方公里 

250  

康旭沟河道治理及水土保持 

新建 

南木达乡 

10 

8 

2km挡墙建设,综合治理水土流失面积10平方公里(两岸)植树种草20hm2清淤4km 

400  

南木达三郎沟沟道治理及水土保持工程 

新建 

南木达乡 

6 

4 

新建挡墙0.8km治理水土流失面积4km2 

200  

合计 

85  

52  

  

2100  

(三) 农村河道综合整治工程

  “十三五”期间,全县拟实施农村河道综合整治工程4处,涉及岗木达乡俄拉沟、蒲西乡小伊里卡龙沟、宗科乡宗科甲都科沟、石里乡上达石沟,共4条支沟,治理水土流失面积37 km2,规划投资1670万元。 

  7-3           “期间农村河道综合整治工程基本情况表 

项目名称 

建设性质 

建设地址 

水土流失面积(km2 

治理面积(km2 

建设内容、规模 

总投资  (万元) 

俄拉沟沟道综合整治工程 

新建 

岗木达乡 

8 

5 

1km挡墙建设、河道清淤1km 

350  

小伊里卡龙沟沟道综合整治工程 

新建 

蒲西乡 

15 

10 

1.5km挡墙建设、河道清淤1km 

420  

宗科甲都科沟沟道综合整治工程 

新建 

宗科乡 

19 

9 

0.5km挡墙建设、河道清淤1km、机耕桥1座。 

400  

上达石沟沟道综合整治工程 

新建 

石里乡 

30 

12.5 

1.2km挡墙建设、河道清淤1km、机耕桥1座。 

500  

合计 

72  

37  

0  

1670  

(四) 水生态修复工程

  “十三五”期间,全县拟实施水生态修复工程,涉及则曲河流域,治理水土流失面积30 km2,规划投资1200万元。 

  7-3           “期间水生态修复工程基本情况表 

项目名称 

建设性质 

建设地址 

水土流失面积(km2 

治理面积(km2 

建设内容、规模 

总投资  (万元) 

壤塘县则曲河流域水生态修复 

新建 

则曲河 

50 

30 

种草植树1500亩修建水保设施5处综合治理水土流失面积30平方公里 

1200  

        

八、着力推进水利扶贫攻坚

壤塘县境内沟壑纵横,山高路陡,贫困村85%分布在杜柯河、则曲河两侧的高半山,气候长期干少雨,土地贫瘠、呈碎片化分布,群众生产生活条件较差,扶贫任务十分艰巨。贫困村群众文化水平低,思想观念较为落后。长期以来尤其是高半山贫困村群众科技文化水平较低,思想观念陈旧,依赖性强,一些先进适用技术、农业增产措施推广进度较为缓慢,靠天吃饭的现象还没有从根本上改变。农业生产设施薄弱,生产方式较为传统。受自然环境和经济发展水平制约,低产地、坡薄地、无灌溉土地面积还很大,要实现农业基础设施的全覆盖,还需要投入大量资金,扶贫开发难度很大。 

  按照精准扶贫的要求,以全面破解因水不稳、因水不兴、因水致贫难题为中心,在深入调查研究和广泛听取意见的基础上,结合水利发展的实际,根据壤塘县水利扶贫建设方面的实施重点和重要举措,计划 “十三五”期间,力争从根本上扭转壤塘县水利建设明显滞后的局面。在已经解决规划内农村饮水安全的基础上,实施农村饮水提质增效工程,提高供水保证率;进一步完善农田水利设施,以贫困地区、贫困户为基本单元,加大农田水利基本建设,大力开展大中型灌区续建配套和节水改造,提高贫困地区的农田的有效灌溉面积;进一步加大中小河流治理、山洪治理等防洪设施建设,增强贫困地区抗御水旱灾害的能力。精准扶贫相关项目见下表。 

  8-1              水利扶贫专项规划农村饮水安全巩固提升工程项目 

项目名称 

集中供水 

备注 

数量() 

新增供水规模(m³/d) 

供水人口(万人) 

受益贫困人口(万人) 

已列入“十三五” 

集中工程 

分散工程 

十三五饮水安全工程 

49  

242 

0.9106 

1.1328 

0.616 

    

8-2                水利扶贫专项规划农田水利项目 

项目类别及名称 

受益贫困村(个) 

备注 

一、大、中型灌区续建配套与节水改造 

30 

  

则杜灌区 

30 

已列入“十三五” 

二、小型农田水利工程 

14 

  

壤塘县小型农田水利重点县建设 

5 

已列入“十三五” 

壤塘县浦西五小水利工程 

3 

已列入“十三五” 

壤塘县宗科五小水利工程 

2 

已列入“十三五” 

壤塘县石里五小水利工程 

1 

已列入“十三五” 

壤塘县岗木达五小水利工程 

3 

已列入“十三五” 

三、高效节水灌溉 

4 

  

壤塘县南木达高效节水灌溉项目 

5  

已列入“十三五” 

四、牧区水利工程 

2 

  

上壤塘乡牧区节水灌溉工程 

1 

已列入“十三五” 

尕多牧区节水灌溉工程 

1 

已列入“十三五” 

五、抗旱应急备用水源 

6 

已列入“十三五” 

贡塘抗旱应急备用水源 

6 

已列入“十三五” 

    

8-3          水利扶贫专项规划防洪抗旱减灾工程项目情况表 

项目类别及名称 

项目数量(个) 

受益贫困村数量() 

备注 

中小河流治理项目 

7 

 7 

  

  

伊根门多堤防 

1 

1 

贫困人数181 

已列入“十三五” 

阿甲堤防 

1 

1 

贫困人数160 

已列入“十三五” 

宗科沟堤防 

1 

1 

贫困人数12 

已列入“十三五” 

曼木达堤防 

1 

1 

贫困人数50 

已列入“十三五” 

尕南堤防 

1 

1 

贫困人数32 

已列入“十三五” 

中上堤防 

1 

1 

贫困人数116 

已列入“十三五” 

康垄堤防 

1 

1 

贫困人数45 

已列入“十三五” 

大江大河治理项目 

6 

6 

  

已列入“十三五” 

城南堤防 

1 

1 

贫困人数50 

已列入“十三五” 

上寨堤防 

1 

1 

贫困人数32 

已列入“十三五” 

蒲西堤防 

1 

1 

贫困人数40 

已列入“十三五” 

修卡堤防 

1 

1 

贫困人数45 

已列入“十三五” 

上杜科堤防 

1 

1 

贫困人数48 

已列入“十三五” 

岗上堤防 

1 

1 

贫困人数50 

已列入“十三五” 

河道疏浚 

7 

7 

  

  

昔郎沟河道疏浚 

1 

1 

贫困人数50 

已列入“十三五” 

邢木达村河道疏浚 

1 

1 

贫困人数32 

已列入“十三五” 

热窝小组河道疏浚 

1 

1 

贫困人数40 

已列入“十三五” 

甲杜柯河道疏浚 

1 

1 

贫困人数45 

已列入“十三五” 

尤日沟河道疏浚 

1 

1 

贫困人数48 

已列入“十三五” 

斜坡沟河道疏浚 

1 

1 

贫困人数50 

已列入“十三五” 

茸郎沟河道疏浚 

1 

1 

贫困人数32 

已列入“十三五” 

小河流建设 50-200km2 

 

3 

3 

  

  

中大石沟堤防 

1 

1 

贫困人数50 

已列入“十三五” 

章腊沟堤防 

1 

1 

贫困人数32 

已列入“十三五” 

阿诗玛堤防 

1 

1 

贫困人数40 

已列入“十三五” 

山洪沟治理 

5 

5 

  

  

尕古玛沟山洪沟治理 

1 

1 

贫困人数50 

已列入“十三五” 

尤日沟山洪沟治理 

1 

1 

贫困人数32 

已列入“十三五” 

阿西沟山洪沟治理 

1 

1 

贫困人数40 

已列入“十三五” 

牙格车沟山洪沟治理 

1 

1 

贫困人数45 

已列入“十三五” 

罗西沟山洪沟治理 

1 

1 

贫困人数48 

已列入“十三五” 

易涝地区治涝项目 

1 

1 

  

  

南木达排涝工程 

1 

1 

贫困人数48 

已列入“十三五” 

8-4        水利扶贫专项规划水土保持和生态建设项目情况表 

项目类别及名称 

工程数量() 

受益贫困村数量() 

备注 

一、水土保持工程 

9 

9 

  

尕古玛沟沟道治理水土保持(二期)工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

查托沟沟道治理及水土保持工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

布康木达沟道治理及水土保持工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

康旭沟河道治理及水土保持 

1 

1 

已列入“十三五” 

南木达三郎沟沟道治理及水土保持工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

俄拉沟沟道综合整治工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

小伊里卡龙沟沟道综合整治工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

宗科甲都科沟沟道综合整治工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

上达石沟沟道综合整治工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

二、国家水土保持重点建设(革命老区项目) 

1 

1 

  

杜柯项目区宗科沟小流域水土流失综合治理工程 

1 

1 

已列入“十三五” 

8-5            水利扶贫专项规划小水电代燃料情况表 

项目类别及名称 

装机容量(KW 

受益贫困村数量() 

备注 

宗科沟小水电代燃料项目 

25000 

12 

已列入“十三五” 

壤塘县章腊沟电站小水电代燃料项目 

6000 

8 

已列入“十三五” 

壤塘县卡龙沟电站小水电代燃料项目 

9000 

10 

已列入“十三五” 

    

8-6            水利扶贫专项规划农村水电增效扩容改造项目情况表 

项目类别及名称 

增加装机容量(KW 

受益贫困村数量() 

备注 

明达电站增效扩容项目 

5200 

44 

已列入“十三五” 

    

六、进一步夯实农村水利基础

   

九、深化水利重点领域改革

(一)深化水资源管理体制改革

  大力推进城乡水务一体化管理,建立产权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。 

  区分水利工程性质,分类推进改革,健全良性运行机制。按照功能,科学合理界定水利行政事业性(非经营性)资产和经营性资产。对于经营性和公益性功能各占相当比重的综合性资产,发电等经营性功能要服从于防洪等公益性功能。 

  建立与市场经济体制和公共财政体制相适应的水利行政事业性资产管理体制。明晰水利行政事业性资产管理权责。水利工程管理单位经水利主管部门和国有资产管理部门授权,对资产功能的发挥及资产的保值负责。水利行政事业性资产的经营性功能所带来的收益,全部纳入政府预算管理;水利行政事业性资产为社会提供防洪、排涝等社会公益性服务所发生的全部合理支出,全部纳入政府财政预算统一安排。 

  建立以水权制度为核心、水资源有偿使用为基础的资源性资产管理体制框架。在坚持水资源国家所有权的前提下,根据水资源使用主体及功能的不同,推进水资源经营性使用权向财产权转变。除了由政府代为使用的生态用水等公益性用水外,生产、经营及生活等用水其水权均应按照有偿的原则取得、使用和转让。 

(二)深入推进水价改革

  发挥市场机制和价格杠杆作用,完善有利于节约用水和优化水资源配置的水价形成机制,推行供水差别定价制度。 

(三)积极探索建立水权制度

  建立健全用水权初始分配制度;积极培育和发展水市场;建立水生态补偿机制。确保在“十三五”期末完成改革任务,实现小型水利工程 “三有五落实(产权证书、运行制度、工程档案三有,产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任五落实)。 

(四)加快推进水利投融资体制改革

  加大各级公共财政对水利建设的投入力度;鼓励和引导社会资本参与水利工程建设;加大金融支持水利工程建设。充分发挥公共财政投入主渠道作用,引导、鼓励和吸引社会资本投入水利建设,进一步争取金融机构支持水利,逐步形成多渠道、多元化的水利投入稳定增长机制。 

(五)深化水利工程建设和管理体制机制改革

  推进水利工程建设管理体制改革;深化水利工程管理体制改革;推进重点水利工程建设招投标管理机制改革;深化项目法人负责制建设管理模式改革。深化水利工程建设管理和运行管理体制改革:创新水利工程建设管理模式,健全市场主体信用体系,强化工程质量监督与市场监管,落实工程运行管理主体、责任和维修养护经费。 

(六)加快水行政管理体制改革

  积极稳妥地开展水资源管理体制改革,深化行政审批工作;持续推进简政放权;规范运行,优化服务,提高行政效率。按照国务院批准水利部的“三定”方案,实行水权的统一管理,即对河道、湖泊、水库和地下取水由水行政主管部门统一审批、发放取水许可证,统一征收水资源费和归口管理节约用水工作,逐步建立和完善统一的水务管理体制,实现城乡水务一体化管理,建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理体制。 

  
 

十、全面强化依法治水管水

(一)全面加强水法治建设

  推进重点领域水利地方法规;加强水行政综合执法;有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议;全面加强水利依法行政。切实抓好水资源配置工作。统筹协调各类用水要求和关系,依法建立水资源配置和调度管理制度,地下水管理制度、水资源动态监测与预警制度等。按照中央的水利方针,人与自然和谐的原则,编制好水利规划,形成较完善的水利规划体系,做到一切有法可依,有法可据。为有效实施涉水事务管理和更好满足社会经济环境可持续协调发展对水利的需求奠定坚实的基础。 

(二)切实加强涉水事务管理

  加强涉河建设项目立项前的技术指导,严格建设方案预审查,提高服务效率,较好地协调河道开发利用与防洪保安、河势稳定以及水环境保护等关系。水务、城建等部门组成的涉河建设项目专项检查组,分片对建设项目进行年度检查。切实做好涉河建设项目的施工方案审查、现场施工放样、竣工验收及涉河建设项目的档案收集等后续监管的各环节工作,加大日常检查力度,逐步扭转重审批、轻监管的局面。狠抓涉河建设项目防洪影响补偿工程的实施。明确要求业主单位委托具有相应资质的单位专题编制防洪工程改建和防洪影响补偿方案,认真做好防洪影响补偿工程方案的技术审查,并做好专项验收,将涉河建设项目对水利工程的影响降到最低程度。加快推行电子招标投标,运用电子信息技术改造传统纸质招标投标形式,实现招标投标交易、服务、行政监管和纪检监察的全过程电子化,进一步有效规范招标投标公开、公平、公正和诚信秩序,转变招标投标行业发展方式,促进行业健康、科学发展。继续推进应急管理机制建设。进一步建立健全应急响应机制,不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间、相关单位之间的协调联动,充分发挥各成员及相关单位的作用,形成管理规范、综合协调、权责明确、步调一致的联动机制,促进防汛抗旱整体能力的提高 

(三)持续提升水利行业能力

  全面推进水利科技创新;大力实施和推进水利人才战略;加强水利规划和基础工作;加强基层水利行业能力建设;加快推进水利信息化建设。 

  农村水利工程建设与管理水平提高的关键在人才。而对人才的需求更应注重实际技能和经验的培养运用。鉴于基层水利职工专业人员少、学历低、流动性差等实际,一是应鼓励骨干力量在职学习深造,制定优惠政策,对于主动参加学习的人员给予时间和经费方面的保证。二是应选拔优秀的年轻人员脱产进修,强化业务知识的补充和岗位所需的知识和技能。三是应做好人才的引进,为其提供必要的生活工作条件,对乡镇水利站技术人员职称评聘进行适度照顾,留住人才;同时,鼓励支持他们积极进取,大胆工作。每个乡镇水利站应补充12名水利专业技术人员。要大力培养热心藏区水利事业的年轻的科技人员,要在水利科技上,培养出自己的水利专家。 

 

十一、投资规模及资金筹措方案

(一)投资规模

  根据四川省水利厅颁发的川水发200720号文《水利水电工程概(估)算编制规定》,阿坝州现行有关规定、办法、定额、费率标准等投资测算。收集工程设计资料成果,以2015季度市场现行价格水平进行计算。考虑到工程数量大、类型多,主要选取具有代表性的典型工程进行设计计算投资,并参照在建同类工程综合分析确定该类工程投资估算扩大指标,再根据其工程数量,计算该类工程投资。 

  初步测算,“十三五”期间全县水利总投资为159245万元。其中大中型水利设施建设46000,占28.88%农田水利工程5626,占3.55%农村安全饮水6223万元,占3.90%,水土保持工程9770,占6.13%河道治理工程35223,占22.11%小水电代燃料实施项目42643万元,占26.78 %,农村水电直供电片区电网改造项目6210万元,占3.89%,农村水电直供电片区电网改造项目6500万元,占4.09 %。水利服务能力建设项目投资1050万元,占0.67% 

  根据工程实施的分年度计划,20162020年分年度投资分别为12350万元35195万元48328万元37582万元25790万元,分别“十三五”水利规划总投资的7.75%22.11%30.34%23.61%16.19% 

11-1              壤塘县水利发展“十三五”规划投资分年度表 

序号 

项目类别/名称 

概算投资 

拟开工时间 

十三五期间分年度规划投资 

总计 

2016年 

2017年 

2018年 

2019年 

2020年 

合计 

159245  

  

159245  

12350  

35195  

48328  

37582  

25790  

 

大中型水利设施建设 

46000  

  

46000  

5000  

10000  

9200  

10300  

11500  

1 

则杜中型水利工程 

34000  

2017  

34000  

5000  

8000  

5700  

6800  

8500  

  

门底沟水库 

12000  

2017  

12000  

  

2000  

3500  

3500  

3000  

 

农田水利工程 

5626  

  

5626  

0  

2100  

900  

2000  

626  

1 

小型农田水利重点县建设 

2000  

2017  

2000  

  

1000  

  

1000  

  

2 

田间高效节水工程 

800  

2017  

800  

  

800  

  

  

  

3 

小型农田水利工程省级专项资金(五小水利工程) 

1226  

2017  

1226  

  

300  

400  

400  

126  

4 

牧区水利工程 

1000  

  

1000  

  

  

500  

  

500  

5 

抗旱应急备用水源 

600  

  

600  

  

  

  

600  

  

 

农村安全饮水 

6223  

  

6223  

  

1530  

1470  

1523  

1700  

1 

农村饮水安全提升巩固工程 

1273  

2016  

1273  

  

430  

320  

273  

250  

2 

农村水源地保护工程 

2600  

2016  

2600  

  

600  

600  

600  

800  

3 

县农村排水工程 

2350  

2016  

2350  

  

500  

550  

650  

650  

 

水土保持工程 

9770  

  

9770  

  

1300  

3100  

3400  

1970  

1 

小流域综合治理工程 

2100  

2017  

2100  

  

500  

700  

900  

  

2 

国家水土保持重点建设(革命老区项目) 

4800  

2018  

4800  

  

  

1600  

1600  

1600  

3 

壤塘县农村河道综合治理工程 

1670  

2017  

1670  

  

300  

400  

600  

370  

4 

壤塘县则曲河流域水生态修复 

1200  

  

1200  

  

500  

400  

300  

  

 

河道治理工程 

35223  

  

35223  

1200  

7415  

12108  

8800  

5700  

1 

中小河流治理项目 

11900  

2016  

11900  

1200  

2000  

3000  

3000  

2700  

2 

大江大河治理项目 

12350  

2017  

12350  

  

3000  

3000  

3350  

3000  

3 

河道疏浚 

178  

2017  

178  

  

100  

78  

  

  

4 

小河流建设 (50-200km2 

 

3025  

2017  

3025  

  

1315  

960  

750  

  

5 

山洪沟治理 

3400  

2017  

3400  

  

1000  

1200  

1200  

  

6 

易涝地区治涝项目 

500  

2019  

500  

  

  

  

500  

0  

7 

河道联通工程 

3870  

  

3870  

  

  

3870  

  

  

 

小水电代燃料实施项目 

42643  

  

42643  

5000  

12000  

18000  

6349  

1294  

1 

宗科沟小水电代燃料项目 

25000  

2016  

25000  

5000  

10000  

10000  

  

  

2 

壤塘县章腊沟电站小水电代燃料项目 

8349  

2017  

8349  

  

2000  

5000  

1349  

  

3 

壤塘县卡龙沟电站小水电代燃料项目 

9294  

2018  

9294  

  

  

3000  

5000  

1294  

 

农村水电直供电片区电网改造项目 

6210  

2018  

6210  

500  

500  

2000  

2210  

1000  

 

明达电站增效扩容项目 

6500  

2018  

6500  

  

  

1500  

3000  

2000  

 

行业能力建设 

1050  

2016-2018 

1050  

650  

350  

50  

  

  

    

(二)资金筹措方案

  壤塘县“十三五”规划总投资159245万元,投资相对较大。由于水利建设以社会效益为主,尤其民生水利,只能靠财政投资,而壤塘县是少数民族地区,地方财政十分困难,很难投入大量的资金用于水利建设,只有依靠中央和省、州的支持。 

  “十三五”期间全县水利总投资为159245万元。其中:争取中央补助122188万元,占76.73%;争取省级补助20510万元,占12.88%;州、县自筹16547元,占10.39% 

11-2               壤塘县水利发展“十三五”规划投资测算表 

序号 

项目类别/名称 

概算投资 

国家 

 

州、县 

合计 

159245  

122188  

20510  

16547  

 

大中型水利设施建设 

46000  

32400  

6800  

6800  

1 

则杜中型水利工程 

34000  

20400  

6800  

6800  

  

门底沟水库 

12000  

12000  

0  

0  

 

农田水利工程 

5660  

3840  

1820  

0  

1 

小型农田水利重点县建设 

2000  

1600  

400  

  

2 

田间高效节水工程 

800  

640  

160  

  

3 

小型农田水利工程省级专项资金(五小水利工程) 

1226  

0  

1226  

  

4 

牧区水利工程 

1000  

1000  

0  

  

5 

抗旱应急备用水源 

600  

600  

0  

0  

 

农村安全饮水 

6223  

4978  

1245  

0  

1 

农村饮水安全提升巩固工程 

1273  

1018  

255  

0  

2 

农村水源地保护工程 

2600  

2080  

520  

0  

3 

县农村排水工程 

2350  

1880  

470  

0  

 

水土保持工程 

9770  

7700  

2070  

0  

1 

小流域综合治理工程 

2100  

1470  

630  

0  

2 

国家水土保持重点建设(革命老区项目) 

4800  

3360  

1440  

0  

3 

壤塘县农村河道综合治理工程 

1670  

1670  

0  

0  

4 

壤塘县则曲河流域水生态修复 

1200  

1200  

0  

0  

 

河道治理工程 

35223  

26933  

3350  

4940  

1 

中小河流治理项目 

11900  

9520  

2380  

0  

2 

大江大河治理项目 

12350  

7410  

0  

4940  

3 

河道疏浚 

178  

178  

0  

0  

4 

小河流建设(50-200km2) 

3025  

3025  

0  

0  

5 

山洪沟治理 

3400  

2430  

970  

0  

6 

易涝地区治涝项目 

500  

500  

0  

0  

7 

河道联通工程 

3870  

3870  

0  

0  

 

小水电代燃料实施项目 

42643  

38789  

3854  

0  

1 

宗科沟小水电代燃料项目 

25000  

22750  

2250  

  

2 

壤塘县章腊沟电站小水电代燃料项目 

8349  

7590  

759  

  

3 

壤塘县卡龙沟电站小水电代燃料项目 

9294  

8449  

845  

  

 

农村水电直供电片区电网改造项目 

6210  

4968  

1242  

0  

 

明达电站增效扩容项目 

6500  

1800  

  

4700  

 

行业能力建设 

1050 

1050 

  

  

 

 

十二、环境影响评价

(一)环境影响分析

  “十三五”水利建设任务主要包括防洪减灾、城乡供水保障、农田水利、水生态安全等四个方面。规划实施后,可有效提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力,保障经济社会发展,改善生态环境。同时,规划实施和水利工程建设也可能对局部带来一些不利 环境影响。整治河道、修建堤防和大规模引水等水利工程建设将改变河流、湖泊的水文情势及水生态环境;灌区取水可能导致河流和地下水循环状况的改变,产生土壤潜育化,并对河道生态环境造成一定的不利影响;农业节水工程建成运行后,减少了沿程和田间的渗漏,可能对输水渠沿途的植物生长和地下水的补给带来不利影响,特别是干旱半干旱地区灌区地下水补给量的减少,会对灌区植物生长以及植被带来不利影响;灌区退水的减少,可能对灌区盐分平衡带来一定的影响。 

(二)对策与保护措施

  为此,要高度重视水利工程建设的不利环境影响,依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程建设前期工作,采取相应的生态环境保护措施,并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式,强化对工程规划、设计和建设管理全过程的监管,最大程度地减免规划实施的不利环境影响。重点是以下几个方面:一是要坚持科学发展、绿色发展,在水资源开发利用过程中高度重视对 河流生态环境和地下水系统的保护。要加强流域和区域用水总量控制,减少对水资源的过度消耗,逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。在水资源配置中,要保障河流的基本生态环境用水要求,维护河流合理流量,维持湖库和地下水的合理水位。要按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立全社会的水资源循环利用体系,提高水资源的利用效率和效益,推进水资源可持续利用,努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式,促进保护生态环境。二是要认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施,足额计列和保证环境保护工程投资,严格执行“三同时”管理制度。在中小河流治理中,要坚决避免束窄河道、减少行洪断面,以及河流渠道化的倾向,尽量保持河道自然形态,提倡采用与环境保护相结合的生态型河道治理措施,护坡、护岸尽量采用植物措施和天然材料、生态复合材料,注意与城市景观、生态环境的协调。小水电要在保护生态环境的前提下适度有序发展,严格工程建设管理和环境监管,不得引起河段断流。同时,要依法加强相关专项规划环境影响评价工作,提高规划的科学性,努力从源头预防环境污染和生态破坏。三是依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。四是要加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护,及时掌握环境变化,采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目,应优化调整规划项目布局和选址,严格依法落实保护要求。五是要加强规划实施的环境风险评价与管理,针对可能发生的重大环境风险问题,制定突发环境事件的风险应急管理措施。 

(三)评价结论

  “十三五”期间,由于众多项目的实施防洪、节水治污水环境保护工程进一步实施,在保护中促进开发、在开发中落实保护,水资源将得到良好的保护。将为保护环境、治理水土流失,促进藏区生态环境建设,确保人与自然的和谐发展,为壤塘县跨越式发展提供可靠保证。 

  
 

十三、保障措施

(一) 组织保障

  推进壤塘县的水利建设主要靠政府主导,落实领导责任制。各级政府要高度重水利建设工作,把壤塘县水利发展规划纳入全国民经济和社会发展总体规划,不断强化水利的基础地位。为了保证规划中各项重点工作的落实和规划项目的实施,建议成立规划实施领导小组,负责规划实施的协调领导工作,审定总体实施方案和年度工作计划,协调项目的申报,检查监督项目实施管理工作,筹集资金和调配各种资源,协调解决行业间、部门间实施规划所遇到的问题。 

(二)制度保障

  水利法规和政策体系制度化建设是实施水利专项规划的重要基础。要根据水利改革发展的要求,继续健全法规、法制体系,完善以《水法》为核心的水法规体系,将水利改革与发展纳入法制化、规范化的轨道。壤塘县要逐步建立健全涉水事务社会管理制度,如加强洪水管理、水资源管理、水资源保护管理、节水型社会建设管理及水土保持管理等工作。深化水利改革,建立完善的水资源管理体制、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、水利国有资产管理体制改革、农村水利改革等。提出水利行业管理的思路和目标,如水利前期工作、水利政策体系、水利立法和执法、水利科技等。 

(三)资金保障

  1 积极争取中央投资 

  水利投资是水利发展规划实施的最重要保障。由于壤塘县水利投入欠账太多,应积极争取中央对水利投入。区域是经济欠发达的少数民族地区,改革开放后,与发达地区的差距越来越大,要想改变贫困落后的面貌,仅仅依靠区内人民的艰苦奋斗是远远不够的,希望国家给予政策上的倾斜和资金上的支持,加大对壤塘县水利工程等基础设施建设的力度。 

  2 加大地方水利投资 

  在发挥中央政府对水利工程建设投资的主渠道作用的同时,另一方面省、州、县各级财政安排用于水利建设的配套资金要随经济社会发展逐年增加,同时加大财政贴息支持水利建设的力度和范围。要加强水利资金使用监督管理,充分发挥资金使用效益和投资效益。 

  3 积极引入社会投资 

  壤塘县的水利建设项目较多,投资需求较大,除了积极争取政府投入外,要解放思想,转变观念,尝试建立一种开放式的、市场化的投融资机制,制定有利于筹集水利建设资金的各项政策,建立适应社会主义市场经济的环保投入机制,鼓励不同经济成分和各类投资主体积极参与水利建设,充分调动全社会各界和群众投入的积极性,多渠道筹措资金。要按照谁投资、谁经营、谁受益的原则,允许取得合理回报,允许依法继承、转让,切实保护投资建设者的合法权益。此外,积极开展广泛的交流和合作,争取利用国内、国际资金和技术援助,实行多方面的合作以获得优惠的贷款。 

(四)基础保障

  1 加强水利前期工作 

  继续完善流域规划和专业规划为支撑的水利规划体系,实行水利规划编制、审批、发布、实施、评估全过程的规范化、制度化管理,强化水利规划的法律地位和作用。要按国家规定的基本建设程序作好前期工作。由于水利工程前期工作所需时间较长,为适应建设需要,水利建设项目要按照建设一个,设计两个,规划四个来安排,搞好项目储备。目前,壤塘县水利规划工作相对滞后,不能满足社会经济发展需求,大型工程的勘测设计跟不上形势的发展需要,影响申报立项,应尽快改变这种被动局面。增加规划工作经费的投入,实行前期费用收回滚动使用政策。 

  2 强化水利建设与运行管理 

  强化水利工程在建设期的管理。在水利工程建设期要严控新建项目建设程序,做好重大水利建设项目规划论证,推进水利勘察设计招投标;不断采用国内外先进技术和方法,提高水利勘探设计质量,完善重大水利建设项目决策机制;同时在水利工程施工期,还要高度重视公共利益和公共安全问题,避免出现影响生态环境的情况发生,保障施工区及影响区的人身财产安全。 

  强化水利工程在运行期的管理。防洪减灾管理应要求有关部门加强预测预报,加强防洪工程的调度,加强工程的防护,确保防洪工程安全。供水管理要求实行统一调配、计划用水,实行总量控制、计量用水,建立水权制度、有偿用水,实行市场调节、节约用水。水资源保护方面要完善政策法规体系,强化水资源保护监督管理,加强排污口的监督。 

(五)政策保障

  1 民族地区优惠政策 

  民族地区由于特殊的自然、地理、气候、经济社会发展等条件,不能照搬四川腹地区的政策和标准,应区别对待民族地区水利工程,按照少数民族地区实际情况来制定政策。针对区域的实际情况可以实施对阿坝州的公益性项目的税收优惠政策,对困难地区实施资金和技术对口援助政策,鼓励民间资本区投资;对重大项目,政策投资可采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式给予适当支持。通过财政支持、税收优惠、差别价格、信贷供给、对口援助等政策杠杆,鼓励到民族地区进行水利建设。 

  2 西部大开发政策 

  区域地处经济条件较差的西部地区,国家应当加大水利建设资金投入力度,提高中央财政性建设资金用于该地区的比例。政策性银行贷款、和其他优惠贷款,尽可能多安排本区的建设项目。对国家、省新安排的骨干水利设施建设项目,应适当向阿坝州倾斜。水利优势资源开发与利用,优先在西部地区布局。 

  3土地政策 

  在研究制定既有利于严格保护耕地的政策同时,又要制定有利于水利基础设施建设的土地政策。水利建设项目大多为公益事业项目或非盈利性项目,建议以调整土地结构、实施政策保障土地的有效供给。 

  对于政府投资为主的项目,可以通过土地税收优惠,土地使用权转让等政策予以支撑。 

  对于社会资本在区域投资水利要求的项目用地,可以通过出让、租赁等方式获得国有土地使用权或采取划拨方式提供;需以出让方式取得土地使用权的,地方政府土地净收益部分给予全额支持。 

 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 

 

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审核:黄勇    责编:陶淑群 陈光蓉 马倩
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