2024年政府工作报告

2024年政府工作报告

在壤塘县第十五届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  罗先全

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是壤塘推进“农牧立县、文旅兴县、能源富县”发展战略、构建“一城三副”城乡融合高质量发展体系的重要一年。我们在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、下定决心，以改革的举措和办法解难题、开新局，求真务实、锐意进取，巩固和增强经济向好态势，圆满实现了县十五届人大四次会议确定的各项目标，中国式现代化新壤塘正渐次铺展万千气象。

一、聚焦年度任务，县域经济提质增效

坚持换道超车、追赶跨越，立足摆脱欠发达县地位，推动县域经济稳中求进，实现质效双升。

县域经济引领突破。聚焦城乡融合高质量发展核心要义，经济社会发展主要目标任务顺利完成。全年实现地区生产总值22.78亿元，同比增长7%。固定资产投资14.36亿元，增长25.2%。规模以上工业增加值增长32.3%。社会消费品零售总额4.13亿元，增长6%。地方一般公共预算收入1.27亿元，增长216.7%。建筑业产值完成2.86亿元，增长68.4%。规上服务业增长32.3%。城乡居民人均可支配收入分别实现42786元、18114元，增长4.9%、7.2%，城乡收入比缩小至2.4:1。高质量完成第五次全国经济普查，为经济社会发展注入了新动能。全县金融机构各项存贷款余额17.56亿元、13.49亿元，金融服务实体经济活力增强。全县经济引领发展、争先晋位，地方一般公共预算收入、建筑业产值、规上工业增加值、农村居民人均可支配收入四项指标位列全州前列。特别是一般公共预算收入首次突破亿元大关，继脱贫攻坚整县摘帽后，实现了县域经济再次跨越。

托底帮扶务实推进。聚焦“防返贫、育产业、补短板、强支持、守底线”五大重点，紧扣托底帮扶十项考核指标，加快追赶步伐。构建“1+6+N”责任体系和“1+4+1”工作体系，高效承接省级部门政策措施，清单化、项目化推进“一县一表”“四张清单”、专项方案、县域行动计划，94项任务完成84项、完成率89%。十项指标加速推进，人均GDP、人均一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入三项主要指标分别完成35960元、2787元、24500元；七项支撑指标取得突破性进展，常住人口城镇化率稳步增长，其余6项全面达标。深化与央企国企民企互动对接，“看熊猫”杂志、欣雅轩、四川学海之舟3家企业落户壤塘，7支帮扶力量倾情倾力，以产业、就业、消费、公益等重点帮扶需求为载体，摆脱欠发达县域的步伐更加坚实。

投资拉动势头强劲。坚定“抓大项目、大抓项目”工作导向，将项目规划建设作为“好舵手”“加速器”。遵循谋划、储备、争取、建设、运营项目工作程序，谋划“十五五”项目594个、投资1455.96亿元，储备2025年项目115个、投资49.35亿元，县级干部带队跑省进厅，争取项目102个、资金14.97亿元，投资54.7亿元建设项目111个，涉及多领域总投资8.24亿元的一批重点项目陆续投产运行。通过政府招商、文旅招商、以商招商等方式，签约壤塘县非遗文化产品研发等4个项目资金30.94亿元。我们把项目作为经济发展总牵引，壤塘高质量发展未来可期。

二、聚焦绿色生态，发展优势有效培植

深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持绿色发展，扎实开展城乡环境质量提升行动，生态优势持续巩固。

三轮央督顺利过关。自觉肩负维护国家生态安全重大政治责任，以央督为契机，统筹抓好生态文明建设和生态环境保护。对标督察重点，认真整改13项共性、1项个性生态环境突出问题，紧紧盯住野人沟突出生态环保问题攻坚，扎实推进金木达金矿生态修复。密切关注央督反馈省州的生态环保信访问题，学习借鉴整改经验，举一反三打好县域生态保护攻坚战。

保护治理一体推进。保护天然林564万亩、草原437.12万亩、湿地10.06万亩，古树138株，野生动植物保护率95%，自然保护地保存率100%。实施长江“十年禁渔”和河长制，县乡河长巡河1110次，2495名公路、生态、河道管护员全覆盖管护路域、水域、森林、草原。义务植树3.8万株，人工造林0.18万亩，草原改良11.4万余亩，鼠虫害防治7万余亩，水土流失治理1平方公里。环境空气质量全省第25名，国省考断面水质达Ⅱ类。

城乡环境有效提升。以解决“脏、乱、差”问题为突破，持续开展城乡环境整治，提升“美丽壤塘”形象。强化重点行业监管，开展大气、污水等环境执法检查11次。新建及改造电力线路307公里、配变83台，建设5G、4G基站106个，推进尕多水厂二期、南木达和12处农村供（饮）水项目。县城污水处理率达96%，建制镇设施覆盖率100%，农村污水治理率70%，垃圾收运体系覆盖率达100%。提升城区供暖质效，供暖面积增至31万m²，确保城镇居民安全温暖越冬。

三、聚焦一城三副，发展战略有力推进

优化城乡空间布局，以“一城三副”承载“农牧立县、文旅兴县、能源富县”发展战略，县域经济新活力有效激发。

以县城为核心提升城市品质与开放活力。投资5.15亿元推进城市更新，启动“三馆一中心”城市公共服务综合配套，改造7个老旧小区。加强县城教育、卫生设施建设，城南岗木达道路主体工程完工。投资5580万元改造水源热泵管网4600米，提升供暖系统，被国家发展改革委纳入《绿色技术推广目录（2024年版）》。提升县城功能品质，执行城市土地规划，发展商贸、文旅、物流产业，完善生态、基建、公共服务，对副中心城镇的辐射力和吸附力不断增强。

以“农牧立县”推动农牧产业“建基地、办工厂、创园区、塑品牌”。大力实施农业“三品一标”提升高原农牧产业，做强经济发展“顶梁柱”。实施“田长制”，建设“高原粮仓”和“天府森林粮库”，粮食播种面积32139亩，产量4608.3吨，建成高标准农田2000亩，推广庭院经济食用菌示范户建设。抓实“3+7+6”，建立青稞、油菜等种植基地9个、辐射2.98万亩，牦牛养殖基地6个、辐射4300余户。开办牦牛肉等加工厂，补强产业链。以农牧园区建设支撑畜牧业高质量发展，南木达牦牛园区获评四川三星级现代农业园区。建设上寨农副产品加工园区，引企延链注册商贸公司、合作社。依托特色产品打造“悬天净土·壤巴拉”“青稞记忆”“云端”等品牌，提升农牧品牌知名度。

以“文旅兴县”推动文旅产业创造性转化创新性发展。巩固全国文化产业赋能乡村振兴试点成果，喊响“悬天净土·壤巴拉”“文化原乡·福地壤塘”品牌。投资8207万元推进12个文旅项目，提升景区品质。非遗“双创”项目入选十佳案例，与北京首旅、四川旅投合作，推动壤巴拉文化旅游景区提档升级。举办牦牛绒文化节等活动10余项，日斯满巴碉房纳入省级保护名录，觉囊唐卡入选“非遗四川·百城百艺”项目。申报州级非遗传承人18名，推荐州级工艺美术大师16名。申报省州课题8项，《巴达·摄类学》理论形成与发展研究入选国家民委重点研究项目。与州中等职业技术学校合作，培养旅游、缝纫等专业学生211名。全年接待游客58.9万人次，旅游收入4.3亿元，同比增长4.9%、10%。

以“能源富县”推动清洁能源产业绿色发展。始终把水风光清洁能源综合开发利用作为经济发展增长点，推进清洁能源与绿色载能产业共享发展。绰斯甲水电站年度投资11.31亿元，完成主体工程量90%，预计今年5月投产发电。规划集中式光伏电站5个、总装机330万千瓦，投资30.2亿元蒲西乡“光伏+N”项目开工建设、入库入统、完成固投3.25亿元。乡村振兴分布式光伏示范项目从建设到并网发电仅用100天，创造了项目建设的“壤塘速度”。积极规划筹建全国首个水风光空气压缩储能多能互补示范基地。规划集中式风能发电厂9个，总装机105万千瓦，设立6座测风塔、3座雷达测风点。

四、聚焦项目牵引，发展基础有力夯实

深化“项目为王”理念，始终突出项目投资引领作用，创新项目管理举措，成功举办全州第四季度项目建设拉练现场会。

全力以赴建设重点项目。利用中央预算、债券、涉藏、地方配套等各类资金实施重大项目61个，总投资53.72亿元。立足产业发展，实施牦牛肉加工厂、食用菌菌种繁育、南木达冷链物流基础设施等项目。立足民生实事，实施南木达九年一贯制学校、县医院综合楼等项目。实施大渡河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复项目等8个农推、重推及以工代赈示范项目，发放劳务报酬1056万元，带动本地群众就业1458人。立足基础设施，实施茸木达等5乡镇基础设施配套提升项目、S453上杜柯至西穷（青海界）段改建工程等3个交通项目。立足生态环保，实施南木达、中壤塘污水处理厂、蒲西片区垃圾无害化处理厂等项目。

创新优化项目全生命周期管理。遵循项目推进规律，围绕谋划、开工、投营各阶段，构建全生命周期管理服务体系。坚持长短结合谋划项目，聚焦国省重大战略，分类分批建立项目库，谋划未来三年项目213个、总投资370.5亿元，储备近期可实施项目61个、总投资29.3亿元，推动项目提速增效。强化要素匹配，完善专班服务，推动项目快速落地、及早开工、高效建设，蒲西光伏项目从前期、备案、审批到开工仅用四个月。推行完工即验收、竣工即投产、绩效评价制度，落实全链条跟踪问效，加快项目投产运营，确保全生命周期良性循环。

统筹聚合全链条要素保障。坚持系统观念，政策资源向项目聚集。坚持用好项目投资发改一个盘子、财政资金一个龙头“两个操盘手”强化执行力，用好2000万元前期工作资金池。发挥项目投资推进和骏马蜗牛评比机制、兑现向上争取项目激励资金“两个好机制”激活创造力，为争取项目和资金奖励工作经费142万元。强化用地、林草、砂石、环评等要素保障和优化营商环境、建立工程管理平台跟踪服务“两个强保障”提升生产力。

五、聚焦巩固振兴，发展底板持续稳固

坚持用发展巩固拓展脱贫攻坚成果，抓监测强帮扶，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，努力蹚出一条高质量发展新路。

抓好监测帮扶。锁定“零返贫”目标，探索“微网实格+”监测模式，固化“全面摸排、动态监测、交办反馈、精准帮扶”全闭环管理。围绕“一收入、三保障”及农村饮水安全，开展排查、培训、督导，畅通申报、走访、筛查预警渠道，核实处理预警线索358条。部门联动研判12次，新增监测对象22户108人，135户914人稳定消除风险，守牢防止规模性返贫底线。

加强社会帮扶。坚持交流合作，凝聚各方帮扶力量促振兴。交通运输部协调县域高速公路规划，助力国家级品牌成功创建。浙江鹿城投入4500万元实施项目12个，携手温医大打造“健康光明行”等品牌。绵阳援建投入5037万元实施项目16个，通过消费帮扶、结对帮扶、爱心捐赠等提供802.6万元发展资金。省卫健委整合行业资源实施定点和综合帮扶，在医疗、教育、产业、消费等领域，投入帮扶资金1700余万元、实施项目59个。人教社、清华教育基金会、“加油木兰”公益活动为全县脱贫女性和孩童托起“教育+医疗”梦想。

推进乡村建设。投资1.1亿元、实施项目25个，全力推进壤古等3个宜居宜业和美乡村、松得等7个重点帮扶优秀村建设。建立完善三级治理体系，开展农村环境整治、村庄清洁和绿化美化行动。完成农村危房改造32户、“户改厕”678户，宜居乡村建设稳步推进。开展移风易俗乡风文明专项行动，婚事新办、丧事简办、勤俭节约、文明理事等社会新风尚蔚然成风。

创新乡村治理。完善承包经营制度，推进土地承包延期试点71户、387.52亩。采用“公司+基地”模式，流转管理土地4094.78亩。深化运用“微网实格”基层治理，化解矛盾纠纷118件、化解率99%，收集办理诉求问题2.01万件，真正实现“六个在格上”“六个到位”。落实“地灾防治微网实格”和“三人一屋”“五级包保”制度，用好244名网格管理人员，强化安全生产、地灾防治、防汛减灾等工作。

六、聚焦民生福祉，发展成果全民共享

坚持民生为本，推动发展成果普惠于民，高质量完成省州县30项民生实事，民生投入达15.9亿元，占财政支出79%以上。

强化教育基础地位。坚持“三让”“四化”理念，狠抓教育优质均衡发展。确立县城教育龙头地位，辐射带动片区学校，独办、联办学前教育，实现功能梯次优化。投入1.48亿元新改扩建学校13所、幼儿园52所，投入1000万元推进教育现代化，设立1100万元基金激励优秀个人和先进集体。推行名誉校（园）长制度，开展“组团式”教育帮扶，内引外培提升师资能力。中高考成绩优异，原一二类模式中考勇夺全州双冠，4名壤塘籍学子考入清华大学和韩国清州大学等国内外名校。落实控辍保学“1+8+9+N”机制，劝返959名失辍学儿童少年。成功举办全州牧区教育发展现场会、校长现场会，教育质效持续提升。

筑牢健康保障基石。坚持优方案、建机制、设基金、重激励，

推进“1+3+N”医共体建设，以薪酬制度改革为突破，推进县级医疗机构设置、技术、管理、资源整合及县乡区域联动。藏医院通过二甲复审，建成上寨省级示范次医疗中心。实施“六大医疗卫生质量提升行动”，依托绵阳四〇四医院建立博士工作站，成功开展5项县域首例高难度手术。完成“五大中心”建设，电子病历达三级标准，深入推进全民体检和健康管理。门急诊5.69万人次、同比增长3.6%，住院诊疗3300人次、增长15.6%。成功举办全州医共体建设现场会，壤塘医疗卫生发展取得实效。

提升公共文化服务。坚持政府主导、社会参与，弘扬传统文化，实施文化惠民服务。免费开放“两馆一站”，开展文化活动66场、“安多藏戏”50场、阅读活动30次，体育馆接待7万人次。编创《文化原乡·福地壤塘》等舞蹈、锅庄、藏戏、音乐10部，获全州全域民族新锅庄大赛第三名。推进第四次全国文物普查，开展安全宣传排查30余次，签订安全责任书11份。

大力推动就业增收。坚持就业优先，稳企增岗、培训招聘扩大就业。强化产业就业双驱动，打造“高原星光计划”等品牌，九洲技师学院助力81名壤塘学子搭上学企“直通车”。实施“一人一策”就业帮扶，拨付552.61万元资金，农牧民子女大中专毕业生就业279人。采取“集中采购+投工投劳”方式，对吉拉、长河等5村703户实施农村生活污水治理“千村示范”工程，每户增收2029元。脱贫人口人均纯收入15653元、增长18.5%，超额完成年度目标。城镇失业率控制在3.8%。

完善社会保障体系。建立多层次社保体系，促进社会和谐。发放民生资金7070万元，养老保险金12937万元，投入508万元提高低保和特困人员生活标准。推进医疗保险，财政补助增加30元，参保45810人，覆盖率超98%。医疗救助资助参保16912人493万元，低收入人口实现100%参保。医保服务办件13200件，满意度100%。完成省民生医保任务，打击欺诈骗保，根治欠薪，办结36件国家平台线索，办结率100%。

稳步提升消费潜力。积极抢抓春节、中秋、国庆、“双十一”“双十二”等重要消费时期，释放市场消费热情。开展“乐购壤塘·悦享生活”主题年货节等活动，投入100万元发放零售、住宿、餐饮、家电、汽车等重点领域政府消费券，销售汽车42台479.79万元、家电347台40.7万元，带动消费686.1万元。实施消费品“以旧换新”活动，家电和汽车以旧换新620台、带动消费206万元，发放补贴39.49万元。

七、聚焦安全稳定，发展屏障持续筑牢

坚持总体国家安全观，全力以赴维护政治安全、社会安定、人民安宁，确保和谐稳定，以高水平安全护航高质量发展。

坚决维护国家安全。构建基层国防动员新格局，提升全民国防和保密意识。整合28支专业保障队伍，更新64项国防动员潜力数据，维护国家安全。开展扫黑除恶、缉枪治暴等行动，加强破案追逃和反电诈禁毒工作，破获刑事案件28起。常态化开展法治宣传教育，创建5个法治示范村。完成重大节会安保，守牢了“万无一失”的工作底线。连续5年被评为全省“平安建设先进县”，成功创建全国信访工作示范县。

依法规范宗教管理。鲜明“一条底线”“三条红线”，推进寺庙“四室一体”建设、消防隐患排查及“一审六评七承诺”制度。依法依规管理寺庙，完成财税监管审计，寺庙财务管理通过省级验收。深化寺庙整治，467名未成年人脱寺入校，11座寺庙完成法人登记。落实寺庙管理“五项责任”，确保140起佛事活动规范有序。

铸牢中华民族共同体意识。坚持党对民族工作的全面领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，打造49个示范点位，全力争创全国民族团结进步示范县。“双联双进”“联心同行”不断深化，国家通用语言文字广泛普及，民族团结之花常开长盛。组织98名学生赴上海、南京、温州开展“三交”工作，有形有感有效促进广泛交往、全面交流、深度交融，共建精神家园。

织密安全生产网络。开展安全生产治本攻坚和重大事故隐患排查整治专项行动，新设29个智能卡口，建立消防救援站，全面提升道路交通、危化品、森林草原防灭火等综合能力，全年无重大事故发生。强化防震减灾意识，妥善处置应对蒲西“3·27”、上壤塘“6·7”地震。建立地灾防治体系，修编应急预案，签订182份防灾协议。严格执行“三避让”“三个紧急撤离”，避险搬迁524人、转移4756人次。实施三项预警、水雨情信息共享，整治隐患1700个。加强校园安全，实现监控、报警系统对接公安平台。强化食品药品、特种设备和燃气安全，筑牢安全防线。

八、聚焦政府效能，自身建设持续加强

始终坚持党的领导，突出为民、务实、清廉导向，着力提升政府效能，以优质服务推动高质量发展。

锻造绝对忠诚之魂。把政治建设放在首位，全面落实党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化拓展第二批主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，铸牢对党、对事业、对人民忠诚之魂，坚定贯彻落实党中央决策部署、省委州委工作安排、县委具体要求，凝心聚力抓实发展民生稳定。

履行依法行政之责。修订《壤塘县重大经济事项决策规定实施细则》，严格执行会前学法和“三重一大”集体决策，以法治方式推动工作。办理县人大、政协议案提案93件，推广“1+8”试点成果，实现法治账图全覆盖，法律顾问覆盖率95%。加强行政执法监督，规范行政复议和文件审查。开展普法活动900余场，教育7万余人，提升公众法治意识。

凝聚创新实干之力。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，铸牢“五种思维”，认真落实县委提出的“六化工作法”。培养创新实干精神，确保中央、省委、州委、县委决策部署不变形、不偏向、不跑调。坚持目标导向，精心安排部署，严格逗硬督导，加强绩效管理，以实绩实效推动高质量发展。

永葆清正廉洁之本。始终以严的基调打造风清气正的政府工作队伍。落实党风廉政建设责任制，筑牢财政资金、项目建设、国资国企、公共资源交易等重点领域制度防线。深化财政改革，强化预算刚性约束和绩效管理，树牢过“紧日子”思想，建立健全“集中财力办大事”支出保障机制。严肃财经纪律，严控“三公”经费，严管“跑冒滴漏”，做到办大事、办好事、办实事、不出事。

各位代表！2024年，我们在县委的坚强领导下，统筹发展民生稳定，守正创新、拼搏实干，谱写了经济社会崭新篇章。回望奋进历程，我们心潮澎湃。一年来，我们铸政治之魂，兴实干之风，持为民之心，鼓奋进之劲，用示范创建的成效捍卫了壤塘荣誉，展示了壤塘风采：荣获国家级表彰6项，省级表彰6项，州级激励16项，其中：《非遗“软实力”致富“硬支撑”》被《中国县域经济发展报告》收录，《文化产业赋能乡村振兴》被评为第五届全球减贫最佳案例，入选“全国‘四好农村路’高质量发展典型案例”，成功创建“城乡交通运输一体化”全国示范县。同时，双拥共建、广播电视、外事侨务、史志档案、气象等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。我们深知，是党中央、习近平总书记的坚强领导，省州县委的决策部署，县人大及其常委会、县政协和社会各界有力监督，全县人民的坚守和努力，让壤塘的发展步伐更加坚定，让壤塘的明天更加美好。我们将继续携手前行，共创壤塘更加辉煌的未来。在此，我代表县人民政府，向全县人民、向乡村振兴战线的每一位同志，向各位人大代表致以最崇高的敬意！向对口支援我县的交通运输部、温州市、绵阳市和省级帮扶单位、央企国企，向人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持壤塘发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示最诚挚的感谢！

客观审视经济社会发展现状，当前经济社会发展仍存在一些困难和问题：经济总量小，产业层次低、培育难，城乡融合慢，开放意识弱，与“一城三副”城乡融合高质量发展不相称。对这些问题，我们必须高度重视、坚定信心，对标补短、接续攻坚，凝聚奋进合力。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是进一步全面深化改革的攻坚之年，我们要把准形势、危中寻机、化危为机，实现壤塘高质量发展。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作、阿坝工作重要指示要求，认真落实中央经济工作会议、省委十二届五次、六次全会、州委十二届五次、六次全会和县委十四届五次、六次全会安排部署，对标州委“1610”系统部署和县委“146”目标任务，聚焦州委群众工作、依法治州、产业发展“三件大事”和县委年度“十大行动”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，凝心聚力书写中国式现代化新壤塘篇章。

2025年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%以上。其中，一二三次产业增加值分别增长3.9%、6%、6.6%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；建筑业总产值增长9.5%以上；固定投资增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；地方财政一般公共预算收入增长6%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.5%以上。城镇调查失业率控制在3.5%左右。

确定这样的预期目标，既有壤塘发展历史方位、县情实际的深化认识，也综合考虑了州委“1610”系统部署、县委“146”目标任务和“十大行动”基础支撑，符合中央、省委、州委和县委部署要求。要实现上述目标，我们必须保持一往无前的信心决心，聚焦群众工作、法治政府、产业发展、改革开放、投资消费、乡村振兴、民生福祉、环境质量、能力提升、党风廉政十项重点攻坚克难、量质并举。

一、以群众工作为基石，筑牢发展根基

始终坚持县委群众工作主线，厚植人民情怀，为推动社会事业高质量发展筑牢根基。

深入践行为民宗旨。坚持用经济思维服务群众工作，建立健全产业联农带农机制，推动新型农业经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作，让群众获得更多就业和增收机会。大力实施尕多乡刑木达村和美乡村农旅产业配套基础设施项目、上杜柯乡2025年以工代赈示范工程等11个以工代赈和村民自建项目，带动群众就地务工增收。紧盯“四项收入”最薄弱的环节，有效盘活现有资产实现保值增值提高财产性收入，提供就业机会和创业机会增加工资性收入，逐步缩小城乡收入差距。全力办好人大代表民生票决项目，真正把好事办好、实事办实。

持续深化民族团结。始终坚持党的领导，引导各族群众不断增强“五个认同”，扎实开展“联心同行”，坚持“一条底线、三条红线”，切实巩固寺庙深化整治成果。深化“五美寺庙”“文明和谐寺庙”创建，严格寺庙建设“一审六评七承诺”。积极争创全国民族团结进步示范县，建设铸牢中华民族共同体意识主题教育中心。全面加强学校铸牢中华民族共同体意识教育，组织青少年开展跨区域、多样化双向交流。大力实施公民法治素养提升行动，培养乡村、寺庙“法律明白人”。

防范化解风险隐患。全面落实总体国家安全观，统筹抓好重点领域国家安全风险防范。持续深化“三反两防”专项斗争，推进扫黑除恶长治长效，集中整治电信诈骗、黄赌毒、“两抢三盗”等各类违法犯罪，强化社会治安综合防控。加强金融领域监测预警和风险排查，依法严厉打击和处置非法金融活动。严格执行预算法、地方政府债务限额管理意见和“过紧日子”规定，压减“三公”经费10%，做到节用裕民。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守4.6万亩耕地红线，扎实推进高标准农田建设，提升粮食安全保障能力。

二、以法治政府为保障，夯实稳定基础

全面统筹发展和安全，聚焦法治政府建设、社会治理、重点领域安全，推动高水平安全与高质量发展良性互动。

加强法治政府建设。坚持依法行政，全面开展提升行政执法质量三年行动，加大执法监督力度。严格落实公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，规范重大行政决策程序。建设法治经济、信用经济，完善市场规则，持续优化市场环境。健全权责明晰的执法责任体系和责任追究体系，打造法治化营商环境。培养乡村（社区）“法律明白人”53名，制定“谁执法谁普法”责任清单，开展主题法治宣传活动30场。创新“法治+非遗”法治文化产品2种，推出“以案释法”普法双语视频、情景剧30期以上。

深化基层社会治理。用好“微网实格”，加快推进公安执法办案管理中心项目，完善社会治安防控体系，提升乡村治理效能。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，做好涉法涉诉、“三山一界”、劳资纠纷、婚恋纠纷等重点领域矛盾纠纷排化，不断提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平。深入开展国家、公民、法治“三个意识”教育和特色“八五”普法，营造良好法治环境。践行群众“最多访一次”承诺，开展领导干部接访下访，切实协调解决群众困难问题，维护群众合法权益，“信访三率”指标达90%以上。

全面筑牢安全防线。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，持续开展安全生产治本攻坚“十大行动”。坚持“专群+人技+点面结合”集中除患排险，抓好道路交通、建筑施工、城镇燃气、城乡消防、食品安全等重点行业领域安全。完善应急调度、隐患排查、避险转移“三项机制”，健全“喊醒”“叫应”确认机制，严格落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求。加强预案修订完善，开展各类应急演练304次以上，推进岗木达城南新区后山滑坡等5处地灾隐患整治和河道治理项目。扎实抓好森林草原防灭火工作，加快重点区域防火通道项目申报、应急处置设备资金争取，推进火源管控、隐患查治、宣传教育、应急准备落实落细。加快补齐应急救援物资仓库等基础设施，配置农村水坦克444台，全面提升应急保障能力。

三、以产业发展为核心，提升经济质效

坚定推进“四县”战略，严格落实“扩基地、强园区、育企业、塑品牌、拓市场”产业发展思路，推动一二三产高质量发展。

深化“农牧立县”。持续深化农业产业“三品一标”提升行动，大力发展设施农业，构建农牧全产业链体系。提升农业产品稳产保供能力，完成牲畜出栏5万头（匹只）、粮食作物播面3.2万亩任务。出台支持畜牧业发展八条措施，优化调整农业产业化扶持办法，提升牦牛养殖、食用菌生产、农业环境监测等科技赋能水平。发展壮大农业社会化服务组织，逐步实现区域化、专业化生产。拓展林下空间推广种植道地中药材及食用菌种植，推进高原森林粮库走深走实。打造牦牛、中蜂、冷水鱼养殖及青稞、食用菌、油菜、牧草、中药材种植基地，推动农副产品加工、冷链物流、牛羊定点屠宰、食用菌繁育等新型业态投产达效。建立农副产品标准化品牌体系，完成青稞绿色有机认证及昂科牦牛地理标识申报。巩固南木达牦牛现代农业园区省级三星园区成果，启运牦牛毛、绒、肉及食用菌等业态。

深化“文旅兴县”。加强“五个之县”建设，持续深化旅游业高质量发展三年行动，喊响“文化原乡·福地壤塘”城市形象口号，力争全年接待游客63.8万人次、收入4.5亿元，同比增加9%。打造“研学之县”，加快博物馆、柴窑、拍卖厅建设，开发培育章腊红色文化、陶艺藏香等非遗文创研学旅游线路，培育中壤塘、上壤塘、吾伊研学旅游产品6种，争创2个省级优秀非遗工坊，培育藏拉诺林等本土文化企业升规入统。打造“民宿之县”，依托高山、温泉、非遗推进克久、章光、章腊、玛拉雅特色民宿集群和民宿村寨建设。打造“网红之县”，做靓“云端”“大美317·慢游壤巴拉”等品牌及尚蓝天路、修卡悬天藏寨等网红打卡点，大力培育网红主播，拓展非遗飞地建设。打造“好客之县”，办好壤巴拉节等文旅活动，深入开展旅游市场整治行动，推动旅游服务全员培训，持续完善旅游服务标准化体系。打造“自驾之县”，提升中壤塘自驾游营地，完善“一部手机游壤塘”APP，盘活国省干线驿站资源，强化旅游配套服务。

深化“能源富县”。聚焦多能互补一体化示范基地建设，全方位推动清洁能源资源开发利用，建设国家级清洁能源基地。推动电源点建设提质增效，加快推进绰斯甲水电站投产运营，全力做好上寨水电站前期工作。推进蒲西65万千瓦光伏项目投产发电，争取宗科80万千瓦光伏项目备案批复。完成9个风电场测风，力争启动5个场址核准。推动新型技术创新实施，启动空气压缩储能项目建设，推动抽水蓄能电站纳入省州规划。推进送出通道建设，建成蒲西Ⅰ标、Ⅱ标220千伏送出工程，推进阿坝至壤塘110千伏线路新建工程，争取壤塘500千伏变电站及输变线路工程纳规实施。积极拓展就地消纳，推进3个分布式光伏示范项目，建设6个高原乡镇分布式光伏供暖工程。稳妥开发矿产资源，推动日柯矿泉水普查勘查和壤古温泉开发。推进“光伏+N”配套项目建设，推动三馆一中心、新城关幼儿园、保障性租赁住房、老旧小区改造等项目建设。

深化“开放活县”。解放思想、大胆创新，拓展合作空间，以开放思维提升开放水平。抢抓交通运输部、温州鹿城、省卫健委、绵阳、托底性帮扶企业对口帮扶协作机遇，调动产业、平台、企业等资源推动跨区域合作共建。对接争取川藏北线高速规划及前期工作，稳步推动G0615德康高速与S14安羌互通段高速公路前期工作和阿坝第三机场争取纳规。深化东西部协作和对口支援，实施浙江、绵阳援建项目21个。引进温州鹿城市场主体，强化医疗卫生领域开放合作，激发市场主体活力。持续组建九洲技师学院壤塘专班，开启校企“直通车”。积极承接托底性帮扶政策措施，推动“上省赴企”对接工作常态化、制度化。组织企业参加“天下九寨沟·大美阿坝州”招商引客全国行、农博会、绵品出川、文化三推、“文化原乡·福地壤塘成都行”等重要活动，推动更多农特、文旅产品真正“走出去”。

四、以改革开放为牵引，拓展发展空间

抢抓国家战略机遇，主动融入发展新格局，以改革破除制约、以开放增添动能，为高质量发展注入强劲动力。

坚持改革开放。健全跨区域产业协作机制，做大做强“浙川文化产业园”，加快推进“游壤飞地园区”建设，深化与成阿、德阿、绵阿园区合作。围绕“一城三副”城乡融合高质量发展体系，完善南木达、中壤塘、蒲西三个副中心基础设施建设，提升公共服务配套设施。深化国企改革，高质量完成国有企业改革提升行动。深化对外经贸合作，组建专班主动赴浙、驻绵开展招商，招引新签项目3个以上、到位资金5亿元。利用对口帮扶资源，推进干部纵横向交流，加大人才培养力度。召开优秀企业家代表座谈会，大力培育市场主体，让更多资源汇聚壤塘、助推发展。

推进农村改革。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地“三权分置”改革，放活土地经营权，发展多种形式适度规模经营。健全土地承包经营权纠纷调解仲裁体系，规范农村土地承包经营权信息管理。发展壮大农村集体经济，盘活农村集体资源资产，力争消除集体经济收入10万元以下的村。发挥51个股份经济合作社积极作用，提升联农带农效能。深化农业行政综合执法改革，推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管机制，健全完善行政执法制度，加强农业行政执法。

优化营商环境。搭建政企常态对接交流平台，全过程“保姆式”服务，全面提升营商环境。聚焦招商引客突破年，出台招商引资攻坚实施意见，推行招商引资“一站式”服务，全年引进落地开工、建设2个以上不低于5000万元产业发展项目。实施中小微企业培育工程，扎实推动传统服务业技改升级，突出商务商贸重点领域，构建形成现代化服务业体系。稳定学海之舟等8户在库企业增长，招引企业推进智算中心建设，培育壤新锦成食品为龙头企业，推动在库企业达11户以上。实施“四上”企业奖补，完成“个转企”10户、企升规3户。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面开展政务服务增值化试点改革。

五、以追赶跨越为目标，拉动投资消费

立足壤塘所需、政策所向，坚定不移“抓大项目、大抓项目”，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

持续释放消费潜力。借力7支帮扶力量制定消费帮扶激励措施，统一代销推动农特产品市场份额提升增效。积极挖掘节日消费需求，组织开展促销活动，激活市场活力。进一步扩大以旧换新补贴范围，创新数码产品、家具家电、汽车消费方式，让群众更便捷、更实惠、更开心地享受优质服务。全年力争发放各类消费券4期，带动市场消费600万元以上。有效激发消费市场活力，积极发展首发经济、冰雪经济、夜间经济和银发经济。

全力扩大有效投资。抢抓“十五五”规划编制、“两重”“两新”等政策机遇，加强项目整合、资金“拼盘”研究，用好州县项目前期工作经费，做到成熟一批、申报一批、落地一批。谋划储备2025年拟实施项目115个以上，总投资49.35亿元。坚持领导挂包，省州县重大项目及500万元以上重点项目落实县级领导牵头专班推进机制，严格投资决策、预算管理、现场签证等程序，构建动态闭环、完整高效全生命周期管理服务体系。加强前期申报的上杜柯乡村重点基础设施等8个涉藏专项项目、城区雨污防涝设施补短等3个既有专项项目、城市智慧停车场等13个专项债券项目后续跟踪，持续关注各级各类财政资金投向并及时申报。

集中攻坚项目建设。加快实施省州重点项目、中省预算内投资、地方政府专项债券、增发国债等领域项目建设进度，推动形成更多实物工作量。加快重大基础设施项目建设，全速推进蒲西光伏项目、S453上杜柯至青海界段改建工程、X086蒲尤美丽乡村路等。加快重大产业项目建设进度，推动石里等5个食用菌标准化种植基地尽早建成投产。加快重大民生项目建设，加快推进南木达九年一贯制学校、全民健身中心等项目建设。抢抓国家重大水网工程建设机遇，加快则曲水库建设前期工作。

科学编制“十五五”规划。扎实开展“十四五”规划实施情况总结评估，为“十五五”规划编制实施奠定基础。系统谋划全县“十五五”时期经济社会发展规划，高质量储备项目，推动规划落地实施。强化发展规划战略导向作用，高质量编制规划纲要，同步推动专项规划、区域规划编制，加强各级各类规划衔接协调。结合自身资源和需求，对接国家、省级发展战略和重点支持领域，聚焦托底帮扶十条措施和工业、农业、交通、能源、水利、文旅6个专项实施方案以及23个省直部门出台政策措施谋划项目，提高匹配精准度。持续加强重大工程项目谋划论证，积极争取更多项目纳入国家和省州“十五五”规划《纲要》或相关专项规划。

六、以乡村振兴为使命，加快城乡融合

坚定落实“一城三副”城乡融合高质量发展体系，推动政策、资金、项目、力量聚集，绘就高质量发展新画卷。

大力推进城乡建设。深入实施城市更新行动，持续推进8个老旧小区改造，推进县第二水厂建设。提升改造城区供暖管道和设施，争创省级高寒地区供暖示范项目，实现城乡建筑全覆盖供暖38万m2。聚焦城区重点区域，全面开展工地乱象、校园周边经营、楼顶违建等专项整治行动。统筹推进环卫一体化提升行动，完善城市建筑、生活垃圾收转运处置体系，垃圾无害化处理率达100%。实施精城优镇行动，提升中心城镇公共服务配套，推动城镇化率达标。

持续巩固脱贫成果。高效运行防返贫监测预警机制，实施“一户一策”精准帮扶，坚决守住不发生规模性、系统性返贫底线。紧盯“三保障”和安全饮水、产业就业等重点领域，落实好衔接帮扶政策。持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，实施农村公路生命安防工程。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，稳步推进人居环境整治、农村“厕所革命”，抓好6个宜居宜业和美乡村、3个重点帮扶村建设。

抓深抓实托底帮扶。聚焦摆脱欠发达县域目标定位，紧盯10项指标，严格落实“1+6+N”工作机制、丰富完善“1+3+1”工作体系，用好用足24个省级部门一揽子支持政策。持续推动“一县一表”49+N项内容，扭住资金、项目、产业等关键环节，全力完成托底性帮扶指标任务。以项目为支撑做实主导产业，推进高原农牧、清洁能源、特色文旅产业提质增效，增强造血功能。凝聚托底性帮扶攻坚合力，在产业培育、基础建设、稳岗就业等方面加强合作。统筹抓好11个困难乡镇、20个困难村托底性帮扶工作，推动“五大托底提升”。

七、以为民服务为宗旨，增进民生福祉

牢固树立以人民为中心的价值取向，把群众共同富裕作为奋斗目标，谋划实施可感可及的民生实事举措。

深入推进教育高质量发展。聚焦“三让”“五化”办学理念，全面落实“十条措施”，扎实推进教育高质量发展五年行动。优化调整校点布局，梯次优化校点能级。加紧推进城关小学教学综合楼、城区教师周转房、县中学学生宿舍楼建设工作。巩固控辍保学成果，用好用活农牧民家庭和困难职工优秀学生激励基金，确保完成“三个100%”目标任务，年底学前三年教育毛入学率达95%以上。实施名优骨干教师培养培训工程，建好州级名校（园）长工作室2个。加强对外交流合作，推进教育信息化建设，开办东辰壤塘初中班，打造州级初中旗舰。

大力推动卫生健康全面发展。深化医卫人事和薪酬制度改革，完善“1+3+N”紧密型县域医共体模式，打造民族地区医疗改革样板县。加快县医院综合楼建设，推进县医院能力提升和眼视光中心建设。加强专科学科建设，巩固急诊急救“五大中心”，打造医疗服务“五大中心”。对接温州医科大学实施“明眸皓齿”工程，借助温州医科大、省卫健委、绵阳四〇四医院等优质资源，提升县内卫生人才技术水平。实施卫生健康惠民十大行动，强化免费健康体检、住院分娩等9项医疗服务，推行“一次挂号管三天”、七类人群“先诊疗、后付费”服务。争创“二甲”疾控中心，县医院、妇幼保健院通过创建等级复审。完成城乡居民基本医疗保险参保任务，低收入人口参保率达99%以上。

着力促进就业创业双轮驱动。认真落实大中专毕业生、农民工十条措施、十大专项行动。搭建劳务输出、技能培训平台，全县城镇新增就业达到300人以上。实施产业带动就业、转移输出农村劳动力6900人以上，城镇调查失业率控制在3.5%左右。实施就业扶助和“再培训、再就业”行动，消化未就业21名大中专毕业生就业存量。健全创业就业投入机制，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业工作。加强大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体托底，拓宽市场化就业渠道，确保零就业家庭动态清零。

健全完善社会保障体系。扎实办好“十大民生实事”，加大基本民生保障投入，一般公共预算民生支出稳定在70%以上。实施社保高质量扩面专项行动，建立完善基本养老、医疗、工伤保险制度及社会救助体系，全县基本养老保险率稳定在95%以上。积极对接“一老一小”服务多元化需求，完善养老托育基础设施建设，精准投放养老托育服务资源，推动实现就近就便享受优质普惠公共服务。做好粮油肉蛋果蔬奶等重要民生商品保供稳价，加强价格监测预警，保持物价水平总体稳定。

八、以环境提升为载体，厚植生态优势

坚定不移贯彻习近平生态文明思想，以建设美丽壤塘、厚植绿色发展本底为目标，推动生态文明建设示范引领。

加强生态保护治理。从严从快从实抓好三轮央督反馈问题整改，对标对表抓落实。实施空气自动监测站及配套设施、中壤塘雨污分流、城区雨污防涝设施补短项目，加强大气、水、土壤污染联防联控联治，提升生态环境监测预警处置能力。推进则曲、杜柯流域系统治理，实现县城、重点乡镇、重点保护区防洪堤全覆盖。按照“近期靠监测预警、远期靠避险搬迁”，加快推进地灾分类治理。加快运营南木达、中壤塘污水处理厂，统筹推进城乡垃圾收转运无害化处理体系建设。实施农村生活污水治理项目和“千村示范工程”项目，巩固提升乡村生活质量。实施城镇集中式饮用水源地水质监测，确保水质达标率100%。

加强生态修复提升。实施乡村生态修复建设、湿地野生动植物生境修复项目，加强湿地、森林、草原系统保护治理。全面摸排生态创面底数，积极申报、实施项目改变过火区域、生态脆弱地区环境，一体推进生态修复工作。开展城乡环境质量提升植被修复行动，实施交通干线裸露地表植被修复项目，推进城乡、景区节点绿化美化。推进水源涵养地、生物多样性生态修复，实施封山育林、退化林修复、草原改良，完成生态修复22.2万亩、造林绿化5.25万亩、草原修复10.7万亩、湿地修复6.25万亩。

加强环境卫生提升。实施和美乡村基础设施建设项目，一体推进城乡环境质量“六大提升行动”。强化“五乱三占”问题整治，持续加强市容市貌管理。加力完善充电桩、自驾游营地、旅游厕所、标识导览、补给打卡等配套设施，全面补齐基础设施短板。聚焦城镇、农村、路域、水域、景区、宗教活动场所“六大领域”和厕所、工地、乱搭乱建、通信线缆“四大专项”，大力整治城乡环境卫生“脏乱差”等突出问题。

九、以能力提升为关键，提高作风效率

坚定不移把作风能力建设摆在首位，坚持守正创新，全面深化改革，培塑忠诚干净担当的人民满意政府形象。

建设学习政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开展“三个意识”教育，提升政治能力，打造忠诚、团结、奋进的干部队伍。大兴学习之风，做到干中学、学中干，提高驾驭全局、破解难题、推动发展能力。认真学习领会上级各项决策部署，提升抓落实能力，塑造全新、前瞻、开阔、系统的新型现代学习型政府。

建设责任政府。树牢以人民为中心的发展理念，坚持实干导向，紧扣县委中心工作，聚焦招商引资、项目推进、产业升级等重点，突破改革、创新等难点，一体推进城乡建设、生态保护、民生改善。主动服务基层，切实为基层干部减负赋能，更好做好服务团结凝聚群众的工作。落实纠错容错机制，为担当者担当，为干事者负责。

建设创新政府。坚持科技引领、创新驱动，增强政府工作开拓性和创造性。利用“互联网”平台，推广生态农产品、特色文创产品、精品旅游线路，展形象、塑品牌。以“智慧城市”建设为抓手，整合应急、林草、水利、交通、自然资源等指挥平台，加强社会治理，提升管理水平，构筑和谐稳定防线。

十、以党风廉政为抓手，净化政治生态

立足忠诚型政府建设，坚持“一岗双责”，不断完善长效机制，不断把稳思想之舵。

建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风。坚持严于律己，坚守纪律规矩，营造廉洁政务环境。履行主体责任，持续整治“四风”，常态化推进作风建设。强化国有资产管理，深入整治群众身边腐败问题和不正之风，主动接受监督，让权力始终在阳光下运行。

夯实责任链条。紧盯廉政风险点，修订完善决策规则，规范政府宏观决策。强化重点领域监管，加强审计监督和问题整改。严格“三会一课”、民主生活会等制度执行，构建严肃规范的党内“生活圈”。把党风廉政建设纳入领导班子议事日程，形成责任落实、合力推进工作格局。对上级要求令行禁止，有力推动政府系统党风廉政建设。

聚焦铁纪落实。学纪知纪明纪守纪，保持严的基调、严的措施、严的氛围。持续深化运用重大经济事项决策规定实施细则，坚持会前学纪学法、法律顾问列席等制度，确保政府科学、民主、依法决策。完善行政决策实施、评价、问责机制，确保各项政策举措执行有力、落实到位。

各位代表！百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，为加快推进县委“146目标任务”，构建“一城三副”城乡融合高质量发展体系，谱写中国式现代化新壤塘高质量发展新篇章而努力奋斗！