2025年政府工作报告

在壤塘县第十五届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长   罗先全

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

回首“十四五”及2025年

——实干笃行担使命，聚力攻坚写华章

千磨万击还坚劲，越是艰难越向前。过去五年，是我县发展历程中极其特殊、极其艰苦、极其非凡的五年。全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院、省委省政府决策部署，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，踔厉奋发、实干担当、勇毅前行，积极应对经济下行、转型攻坚与世纪疫情多重挑战，凝心聚力抓发展，用情用力惠民生，守牢底线保安全，推动“一城三副”城乡融合高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果并有效衔接乡村振兴，扎实推进欠发达县域托底性帮扶，书写了民族地区团结奋进迈向现代化的崭新篇章。

五年来，我们坚持政治引领、忠诚担当，党的全面领导更加坚强有力。坚持思想铸魂、依法规范、担当作为，让党的全面领导贯穿高质量发展和高水平安全全过程，推动政府工作向法治化轨道、规范化方向不断前进。

铸牢对党忠诚之魂。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以新时代党的治藏方略为纲，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育以及深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持“第一议题”制度，建立“理论学习+项目支撑”转化机制，将主题教育成果体现在破解发展难题上。始终坚持党的领导，认真贯彻落实县委历次全会精神，坚持依法治县，全面推进依法行政，将规范行政行为贯穿产业发展、生态保护、团结稳定、民生实事全过程。

恪守依法行政之本。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，高质量办理人大代表建议312件、政协委员提案184件，答复满意率保持98%。依托“有事来协商”平台，主动对接、参与县政协专题协商、委员视察，就城镇供暖工程、紧密型医共体、教育优质均衡、文旅融合发展、交通骨干网络等重大事项，充分吸纳协商意见并转化为政府决策。同步办理群众诉求2.36万件，信访事项按期答复率、行政复议决定履行率均达100%，政府执行力、公信力、凝聚力在法治化轨道上实现新提升。

锻造务实高效之基。深入贯彻习近平法治思想，清单化管理、项目化推进法治政府建设，政府系统运用法治思维和法治方式履职能力显著增强。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，修订《“三重一大”决策实施细则》，严格执行公众参与、专家论证等重大行政决策“5+3”法定程序，确保决策科学合规。“法治账图”模式全面覆盖行政执法单位，依法统计、依法治统高位推进，以高质量审计监督保障高质量发展。持续为基层减负松绑，政务公开标准化规范化水平不断提升。完善乡镇行权清单，全面推行村级“小微权力”清单、“阳光三资”监管模式。深入实施群众工作“石榴籽”工程，持续深化民族团结进步创建，促进各民族交往交流、交融，2023年顺利通过省级民族团结进步创建复核。

五年来，我们坚持创新驱动、换道超车，经济总量实现历史性跃升。坚定贯彻新发展理念，全面落实省委州委高质量发展要求，实现向“新”而行、向“绿”转型的突破。预计2025年地区生产总值达24.12亿元、较“十三五”末增长42.0%；一般公共预算收入达1.38亿元、较“十三五”末增长5.1倍，连续两年过亿并保持平稳增长，财政自给率提升至6.4%；培育规上限上企业19户，工业增加值突破2亿元、较“十三五”末增长69.6%。农村居民人均可支配收入预计达19400元、较“十三五”末增长38.8%，城乡居民收入差距由2.69:1缩小至2.33:1。三次产业结构由“十三五”末的26.4:4.6:69优化为21.3:10.9:67.8，县域经济在高质量发展轨道上实现历史性跨越。

现代农牧业破题起势。大力推进现代高原特色农牧业建设，坚决扛牢粮食安全政治责任，以“三品一标”牵引农业生产攻坚突破。建成高原香菇、冷水鱼、黑青稞等种植养殖基地，做实品种培优，黑青稞单产提升至310公斤。配套移动棚圈746个，卧圈种草3.72万亩，牲畜存栏稳定在15.34万头（匹、只）。建设4900亩高标准农田，粮食播面稳定在3.24万亩，产量达4660吨。建成青稞啤酒、蜂蜜等7条精深加工线，南木达牦牛产业园成功创建省级三星园区。“壤巴拉慧科”获三州首个“天府菜油”区域品牌授权，申报昂科牦牛地理标志，品牌溢价超亿元。五年来，一产增加值达5.25亿元、较“十三五”末翻了一番，农村居民经营性收入达8900元、增长41%，产业富民基础愈发坚实。

清洁能源加速聚集。主动服务国家“双碳”目标和大渡河上游清洁能源一体化基地建设，以“追风逐日、向绿图强”之势全链条推进。宗上、明达电站稳定运行，绰斯甲水电站、蒲西光伏并网发电，总装机突破108万千瓦、较“十三五”末增加31倍，税收贡献超5800万元，提供就业岗位2000余个。电网通道加速构建，阿坝至壤塘110千伏线路开工建设，即将结束县域单线联网运行历史，吾克基分布式光伏创“百日并网”新纪录。项目储备后劲十足，上寨水电站、9个风电场等重点项目全力推进前期。五年来二产增加值达2.28亿元、较“十三五”末增长35.7%，绿色工业蓄势聚能，清洁能源矩阵发展厚积薄发。

文旅融合向新发展。聚焦国际壤巴拉非遗体验旅游目的地建设，推动“五个之县”蓬勃发展。开发陶艺、唐卡等非遗研学产品，章腊、章光精品民宿建成运营。加快“大美317·慢游壤巴拉”文旅产业廊道建设，推出多条特色自驾线路。依托日斯满巴碉房等特色载体加强宣传，开展服务培训评选首批“好客景区”“好客酒店”。联合北京首旅组织“文化原乡·福地壤塘”北京行系列推介活动，赴加拿大、新加坡、尼泊尔等开展国际推介。建成“1园+N所+飞地”文化产业发展体系，吸纳3000余人就业创业，建立四级非遗保护体系收录项目143项。建成藏毯、缝纫、雕刻、陶艺4个省级非遗工坊，觉囊唐卡入选“百城百艺”。培育规上文化企业产值突破2500万元，带动800余人就业、人均增收超4000元。成功申报国家和省级“文化产业赋能乡村振兴试点”。五年来，三产增加值达16.60亿元、较“十三五”末增长38.8%，文旅融合有效提升地区影响力、促进群众增收。

项目投资拉动强劲。树牢“抓项目就是抓发展”理念，创新落实“四个一批”推进机制。谋划储备一批，精准储备项目687个、总投资超千亿，梯次接续、成功申报涉藏专项、专项债券项目73个、资金41.16亿元，成功率居全州前列。加快建设一批，创新“骏马·蜗牛”评比，840个项目完成投资94.2亿元，固定资产投资从“十三五”末的9.97亿元跃升至24.68亿元、实现投资倍增。投产达效一批，集中供暖、县城堤防、尕多供水等218个重点项目建成投运，在全州项目拉练会上展现壤塘形象、刷新壤塘速度，发展动能实现由传统上升向换道超车、跨越追赶的突破。

五年来，我们坚持人民至上、惠民利民，民生福祉得到实质性改善。抢抓政策机遇，巩固拓展脱贫攻坚成果，教育医疗全面进步，城乡面貌显著改善，群众收入大幅增长，民生福祉实现历史性提升。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。全面落实“四不摘”政策和省州托底性帮扶部署，坚决守住不发生规模性返贫底线。投入衔接资金9.95亿元实施公共服务项目449个，实现“两不愁三保障”及安全饮水动态清零。创新“微网实格+”监测模式，消除167户1103名监测对象返贫风险。文化产业赋能乡村振兴、“客货邮”融合体系入选“全球减贫”最佳案例，非遗软实力致富硬支撑被《中国县域经济发展报告》收录。脱贫人口人均纯收入增长18.8%，较“十三五”末翻一番，奏响国家乡村振兴重点帮扶县从摆脱贫困迈向共同富裕的时代强音。

对口帮扶汇聚高质量发展新动能。紧扣全省托底性帮扶战略，深化东西部协作和定点帮扶，汇聚各方力量助力县域经济高质量发展。交通运输部助力创建“四好农村路”、城乡交通运输一体化全国示范县和乡村运输“金通工程”省级样板县。浙江、绵阳累计投入4.45亿元，实施眼视光和口腔诊疗中心、壤巴拉生态农副产品初加工园区等基础设施项目108个，引进看熊猫等龙头企业填补规上文化服务业领域空白，央企及省属国企投入4725万元推动壤塘优品进机关、进学校。各类帮扶力量汇智壤塘、聚力帮扶，构建起多方协同、优势互补的帮扶新格局，为托底帮扶注入开放动能。

社会事业发展实现全方位跃升。坚决落实教育优先、健康保障、就业优先战略，推动民生事业从“保基本”向“高质量”跨越。落实十五年免费教育政策，推动教育均衡优质发展。投资5.64亿元实施南木达二小、县中宿舍楼等项目160个，校点布局全面优化。“一减两补”“三免一补”等政策覆盖率保持100%，控辍保学成果持续巩固。引入东辰集团开设“未来班”，联合九州技师学院以“高原星光计划”照亮青年学子梦想。积极推进医疗体制改革，构建“1+3+N”县域紧密医共体。投资2.38亿元实施县医院综合楼、乡镇卫生院提档升级等40个项目，与温州医科大学合作建立高原地区眼健康研究基地、眼视光和口腔诊疗中心。优化县域医疗资源配置，建成5个省州重点专科。挂牌成立骨科、眼科等3个博士工作站，实现本土医生在县内白内障手术零的突破。推进医疗信息现代化建设，远程会诊、AI诊疗、全民体检、健康档案一体实施、创新发展。门急诊人次、住院人次较“十三五”末分别增长17.73%、21.2%。聚焦就业这个最大民生，开展技能培训4414人次，开发公益性岗位1366个。转移输出劳动力1.89万人次，劳务收入达6.55亿元、增长29%。171名大中专毕业生实现稳定就业，城镇登记失业率稳定在3.8%以内。在以人为本思想牵引下，民生答卷写满了获得感和幸福感。

城乡融合绘就高原和美新画卷。学习运用浙江“千万工程”经验，统筹推进城乡环境综合整治和生态修复，常住人口城镇化率提升至31.5%。投资7547万元构建“空天地”一体化地灾监测网络，推动140户232人地灾避险搬迁。实施人工造林、生态造林和草原改良等生态修复58.1万亩，生态功能实现整体性提升。投资12.5亿元建成污水垃圾处理体系，成功补齐美丽乡村建设的突出短板。实施农村危房改造1242户，有力保障农牧民住房安全。改造老旧小区9.2万平方米、惠及1633户，完成36万平方米供暖系统技改提升，连续5年温暖高原寒冬。农村户厕改造8336户、庭院建设2006户，农村现代生活条件大幅改善。成功创建乡村振兴示范镇村13个，城乡环境一年出形象、两年大提升、三年大变样，精城优镇、美村靓户的壤塘新图景徐徐展开。

五年来，我们坚持生态优先、系统治理，绿色本底持续得到巩固。坚持绿水青山就是金山银山，努力推进生产、生活、生态协调发展，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别提高到33%、86%，为“中华水塔”筑牢壤塘生态屏障。

筑牢生态屏障守护中华水塔。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实长江流域生态保护和高质量发展战略，坚定落实省州生态示范创建部署。压紧压实162名河湖长、181名林长责任，常态巡护1862公里，实现146.52万亩天然林、437万亩草原、10万亩湿地和139株古树名木常年有效保护。纵深推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，出境断面水质、饮用水源地水质、环境空气质量、声环境质量、土壤污染安全利用达标率实现“五个100%”，长江上游水源涵养责任进一步扛牢。

实施系统修复重塑绿水青山。紧扣川西北生态经济示范区定位，高质量推进大渡河流域综合治理和川西高原生态脆弱区修复工程。累计完成退化林修复、封山育林、人工种草、草原改良58.1万亩，实施鼠虫害防控10万亩。建成流域综合治理工程11处，修建堤防护岸26.3公里。清理整治河湖“四乱”问题276个、治理水土流失84.1平方公里，实现了从“增绿”到“常绿”的嬗变，绘就了江山如画的生态画卷。

推动两山转化实现绿色崛起。积极探索“绿水青山就是金山银山”转化路径，率先推进森林碳汇核算评估，创新生态产品价值实现机制。建成500亩中药材种植基地和150亩育苗园区，标准化发展羌活、赤芍等道地药材种植。巩固3.05万亩退耕还林成果，大力发展林下经济。选聘生态公益性岗位1663名，兑现生态补偿资金9776万元。成功蹚出一条生态美、百姓富、产业兴的绿色发展新路子，让绿色本底成为壤塘最靓丽的底色和最普惠的民生福祉。

五年来，我们坚持团结稳县、依法治县，社会大局保持根本性稳定。坚持“以防为先”，织密“网格+寺庙+牧场”三位一体防控网，以人民调解、司法调解等方式多元化解矛盾风险，扛稳扛牢稳定责任，连续五年实现“三零”目标。

做好新时代党的民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族团结进步事业走深走实。携手清华、川大等名校建立26个实践研习基地，创建国家级民族团结示范学校1所、省州级示范单位88个，建成民族团结展览馆和石榴籽广场。在探索实践中深化国防教育，尕多少年军校荣膺全国国防教育示范学校殊荣。打造“森工记忆”主题文化馆，生动诠释从“木头财政”到生态建设的民族团结时代华章。“十四五”以来，全县民族工作实现从点上开花到面上结果的跃升。

建设更高水平平安壤塘。深入贯彻总体国家安全观，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，化解矛盾纠纷1409件。常态化扫黑除恶，侦破案件284起抓获418人，侦办全州首例重大非法吸收公众存款案和帮信案。紧盯道路交通、建筑施工、食品药品、高层建筑、森林草原防灭火等安全生产重点领域，全面加强排查整治和防范应对，筑牢安全稳定新屏障。各项社会事业长足进展，高质量完成第五次全国经济普查。妇联、科协、慈善、残疾人、红十字、青少年、地方志、精神文明等事业取得新进步，供销、气象、邮政、佛协、职工维权帮扶、住房公积金等工作取得新成效。

五年来，我们坚持标准规范、提质增效，政府自身建设实现系统性提升。深化“放管服”改革提效能，强化正风肃纪筑防线，大兴调查研究之风，政府依法行政能力进一步提高。

提升服务惠企便民。深入贯彻“高效办成一件事”改革部署，对标省州优化营商环境要求，出台“四上”企业奖补方案、开设“惠企专窗”，办结中央、省委“一件事”2192件。创新“指尖便民”服务，县乡两级办件超50万件，群众满意率100%。畅通“12345”政务服务热线，创新“357”限时办结机制，办理各类诉求1831件，群众和企业满意率99.3%。优化法治化营商环境，清理拖欠企业账款207笔6000万元。完成全州首例跨区域远程异地评审，政府采购节约资金2430万元，公共资源交易中心获评省级示范分中心。

廉政防线更加牢固。坚决落实全面从严治党主体责任，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，靶向整治乡村振兴、民生保障等领域基层“微腐败”和群众身边不正之风，深入开展校园餐突出问题专项整治，一体推进“三不腐”体制机制建设。强化预算刚性约束，压减一般性支出1126.72万元，完成事前评估、事中监控、事后评价项目323个，以绩效评价推动财政资金效益最大化，筑牢项目建设、国资国企、公共资源交易等重点领域制度防线。聚焦预算执行、投资结算、经责审计等重点领域，完成结算审计715个、送审33.32亿元，审减1.75亿元、审减率5.25%，督促整改促建制度百余项，审计利剑作用有力彰显。

政治生态持续优化。严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”、弘扬新风，文件、会议分别精简32%、28%，以数字化、信息化提升政府效能。纵深推进政府系统党风廉政建设，开展廉政谈话265次、警示教育26场次，筑牢思想防线。大兴调查研究，推行“一线工作法”，班子成员年均基层调研超60天，切实把情况摸清、问题找准、对策提实。自觉强化对“一把手”和领导班子监督，涵养干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境，保持风清气正的清廉底色。

各位代表！前程似锦，宏图如虹。刚刚过去的2025年，是我县收官“十四五”、谋划“十五五”的关键之年，在州委、州政府和县委坚强领导下，我们深入贯彻州委“1610”系统部署，锚定“146”目标任务，以群众工作“石榴籽”工程为载体，联心同行、凝心聚力、苦干实干，在多重挑战中交出了一份殊为不易的发展答卷。预计全年实现地区生产总值24.12亿元、增长6.3%。

2025年，我们聚焦点状突破，示范标杆攀高跃升。坚持“小切口”推动“大变革”，集中优势资源在关键领域率先突围。高原香菇提质增效。创新“公司+基地+合作社+农户”模式，构建“一园区、两中心、五基地、N庭院、千吨加工”产业体系。综合产值突破5000万元，带动务工2.5万人次、劳务增收310万元，壤塘香菇正成为富民增收“新引擎”。农业园区链主牵引。下大力气推动农副产品在地加工，完善上寨农产品加工园区功能配套，实现高原菜籽油、高原香菇、高原青稞面包、蜂蜜生产加工线和青稞精酿啤酒、诺忠牦牛奶酪等精深加工，实现产值5740万元、税收518万元。联农、带农、富农增效，初步形成产加销一体化产业形态。交通品质树立标杆。实施交通重点项目攻坚，国道227线八格都灾害绕避复线工程全线通车。深入推进“四好农村路”建设提档升级，章腊红色旅游路获评全国“十大最美农村路”。巩固“客货邮”一体创建成果，城乡客运100%覆盖。探索邮快合作模式，年业务量突破100万件。非遗文化铸牢品牌。持续推动非遗传习向文化产业方向发展，整合28个非遗飞地资源拓展市场。藏药浴、梵音古乐等34个飞地项目带动就业185人，实现营收324万元、税收9万元。唐卡、藏香、藏陶等非遗IP市场化进程全面提速，省级文化生态保护试验区创建迈出实质性步伐，文化软实力转化为经济硬支撑的路径更加清晰。

2025年，我们强化项目牵引，发展能级蓄势增劲。树牢“项目为王”理念，以投资增量对冲下行压力，以建设提速带动发展提质。项目管理创新提质。突出项目核心引擎，健全项目全生命周期管理体系，坚持顺排工序、倒排工期，量化到天、责任到人，实现项目建设各环节闭环处置。争取中央、省委预算内项目17个3.2亿元，数量和资金总量、专项债券项目数量全州第1，地方政府专项债券和“两重”建设项目数量全州第2。招商引资精准发力。包装储备重点项目9个总投资19.1亿元，5个纳入州级重点库，四川徽正等4家企业注册落地。实际到位资金16.79亿元，产业链招商实现新突破。城乡建设补齐短板。投资7.35亿元实施城市更新、供水供暖等重大项目13个，8个老旧小区改造竣工，14座市政公厕24小时开放，新改建雨污分流管网39.7千米，垃圾无害化处理率100%，高原林海秀城品质显著提升。

2025年，我们实施分线作战，民生福祉可感可及。以“分线推进、精准滴灌”打好民生保障组合拳，群众获得感幸福感安全感更加充实。教育质量争创一流。深入开展组团式、“一对一”结对教育帮扶，开展全县教师分类定级、教学技能大比武，创新制定校班子、教育教学质量考核及目标绩效差异化考核办法，提升教学质量水平。加授民族语言文字教学类夺得全州桂冠，普高上线率达52.6%。15年免费教育惠及全县11715名学生，154人次“送教上门”让残疾儿童共享教育公平。民生保障普惠共享。投资5000万元完成县医院急诊楼扩建，群众就医环境大幅提升。“石榴籽”健康管家签约4.23万人，免费体检2.9万人次，电子健康档案建档率98%，实现从“治病”到“防贫”转变。中医药事业守正创新、公共卫生防控精准高效、妇幼健康服务优质普惠，抓实“一老一小”健康关爱行动，强化医疗保障兜底功能。严控县城自来水水质，壤巴拉山泉生产桶装水1.8万桶、精品包装2300余件，产值38万余元。南木达、中壤塘、尕多等集镇供水工程覆盖延伸，自来水入户率达90%。167处地质灾害隐患点和125处山洪灾害危险区严格落实“一点三责”，预警信息直达基层。群众工作走深走实。依托“4+11+7+N”工作体系，推动四级梯次处理闭环，实现群众诉求快速响应。温情帮扶打造“双向奔赴”，1228名“爱心爸妈”温馨守护，“爱心理发屋”义剪服务成品牌。制定民生实事监督清单细化9类重点，推动民生项目责任落实。创建国家级民族团结进步示范县正在公示阶段，民族团结进步事业迈出坚实步伐。

2025年，我们聚力合力攻坚，发展底板更加坚实。以超常规举措破解难点堵点，以系统性治理筑牢发展根基。应急体系织密筑牢。马尔康“11·11”山体滑坡及道路中断后，强化交通保畅、市场保供、民生保障、项目保障、隐患排查和舆情管控，检查运输车辆6000余台次，储备应急物资1.4万件、成品油130吨，排查整改安全隐患119项。完善县应急指挥平台，11个乡镇应急办实体运行，1280支基层应急队伍常态化备勤，新建消防水池452处、防火隔离带332公里，防灾减灾救灾能力整体跃升。生态红线寸步不让。有序推进中央、省级环保督察29项反馈问题整改。连续五年县城空气质量优良天数率100%，主要河流水质稳定保持Ⅱ类以上，大渡河流域生态修复投资1.2亿元、修复退化林草16.5万亩，绿色本底持续厚植。

各位代表！五年迎风破浪，五年承压前行。五年来，全县创建国家级、省级、州级先进集体153项，我们每一项成绩都浸透着汗水，每一份答卷都凝聚着民心。最让我们感动的是：在壤塘发展的每一个重要节点，都有习近平总书记领航把舵、党中央、国务院和省委省政府、州委、州政府的亲切关怀，让我们干劲倍增、信心满怀，激发了壤巴拉儿女“雪域高原望北京、坚定不移跟党走”的绝对忠诚。最让我们难忘的是：在新冠疫情、马尔康“6·10”和蒲西、上壤塘地震、“6·20”汛情猛烈袭来之际、“2·5”火灾危难之时，全县上下闻令而动、关口前移、主动防御，心手相牵、果断出击、从容应对，在灾情“战时”汇聚起“人定胜天”的磅礴伟力，激发了壤塘儿女“克难攻坚、换道超车”的矢志决心。最让我们振奋的是：在党的光辉照耀下，壤塘发展迈过六十七个春秋，忆往昔岁月峥嵘铭恩奋进，看今朝快马扬鞭豪情万丈，全县人民众志成城、砥砺前行、共襄振兴，汇聚起“地处偏僻思想不保守，条件艰苦工作创一流”的不竭动力。时间镌刻不朽，奋斗铸就伟业。实践雄辩证明：要始终铸牢前进向心力，政治越是坚定，越能凝聚核心引领、万众一心的奋进力量；要始终把握发展大逻辑，团结越是巩固，越能激发攻坚克难、迎难而上的创业激情；要始终厚植人民历史观，初心越是真挚，越能锻造同舟共济、休戚与共的血肉深情。艰难困苦，玉汝于成。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向县人大代表、县政协委员、工商联和人民团体，向所有关心支持壤塘改革发展的社会各界人士、离退休老干部，表示衷心的感谢！向对口支援我县的交通运输部、温州市、绵阳市和省级帮扶单位、央企国企，表示诚挚的谢意！向驻县解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高的敬意！

各位代表！使命在肩，实干笃行。我们清醒认识到，民族地区高质量发展典范建设在“十四五”征程中破题起势、夯基蓄势、积厚成势，但经济社会发展仍面临不少困难和挑战：经济总量小、产业层次低的县情尚未根本改变；特色产业链条短、市场化程度不高；基础设施欠账多、公共服务短板明显；财政收支矛盾突出、债务风险不容忽视；部分干部担当精神不足、专业能力有待提升。我们一定正视问题、坚决整改、全面提升，决不辜负全县人民的热切期盼！

“十五五”及2026年工作安排

——扬帆起航再出发，接续奋斗启新程

“十五五”时期，是壤塘县实现新一轮高质量跨越提升发展的关键五年，我们既面临全国统一大市场建设、四川战略腹地核心地位、阿坝典范建设、托底性帮扶等外部发展机遇，也面临对外大通道建设、国家重大水网工程建设、国际壤巴拉非遗体验旅游目的地建设等内部发展机遇，但也要清醒认识到，我们还面临经济体量偏小、产业链不完善、自然灾害多发频发等风险挑战。必须准确把握发展所处历史方位，将壤塘置于全国全省全州发展大局中审视，顺势而为、因时而谋，准确识变、主动求变。

县委十四届八次全会审议通过的“十五五”规划建议，深刻把握县情实际、科学研判发展大势，作出紧跟发展大局、契合壤塘实际、顺应民生期盼的系统部署，是引领壤塘未来五年高质量发展的纲领性文件。“四个统筹”充满辩证思维、蕴含系统观念，“四个使命任务”聚焦关键领域、突出靶向施策，“五个主要目标”擘画宏伟蓝图、凝聚奋进动能，“一城统领、三副支撑、四片协同”的城乡融合空间布局明晰实践路径、筑牢发展根基，县委谋篇布局环环相扣、层层递进，为壤塘高质量发展铺就了清晰的行动蓝图。我们要深入学习、认真领会，以理论上的清醒筑牢政治上的坚定，以思想上的统一凝聚行动上的合力，将全会精神创新转化为具体高效的工作措施，强力开启“十五五”社会主义现代化新壤塘建设的新篇章。

按照党的二十届四中全会、省委和州委十二届八次全会部署要求，根据县委十四届八次全会审议通过的《关于制定壤塘县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府精心组织编制了《壤塘县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提交大会审查。

“十五五”时期指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川、阿坝工作重要指示和新时代党的治藏方略，坚决落实省委、州委决策部署，全力推进州委“1610”系统部署和县委“农牧立县、文旅兴县、能源富县、开放活县”战略，加快构建“一城三副”城乡融合高质量发展体系，统筹高质量发展、高水平安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保壤塘基本实现社会主义现代化取得实质性进展。

“十五五”时期基本思路是：以铸牢中华民族共同体意识为主线，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融。以服务阿坝典范建设为总牵引，推动自身高质量发展和区域协同发展相融共进。以经济建设为中心，推动特色农牧业链式发展、文旅深度融合发展、清洁能源集群发展。以改革创新为根本动力，破除体制机制束缚，全面提升县域开放水平。以满足人民群众美好生活向往为目的，持续缩小城乡居民收入差距。

“十五五”时期主要目标是：到2030年，地区生产总值增速高于全州平均水平，力争实现36.2亿元，人均地区生产总值达到7.8万元，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长6%，全社会固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，城镇化率达到38.54%，游客人数达到109万人次、旅游总花费10亿元，美丽壤塘加速推进，城乡发展深度融合，民生福祉持续增进，社会治理效能提升，按期摆脱欠发达县域地位。到2035年，经济规模跨越50亿元，人均地区生产总值超过10万元，基本实现社会主义现代化。

要实现以上目标，必须立足县域发展基础、资源禀赋和内外环境，围绕加快建设中国式现代化新壤塘战略目标，凝聚合力推进九项重点任务：

——聚力项目攻坚，夯实高质量发展基础支撑。坚持人民主体地位，推动投资于人和投资于物互促共进，让流向物的投资更好服务人的全面发展。推进数字化畜牧业、壤巴拉文化国际研学中心、AI智算建设等现代化产业项目，推动资源依赖型向创新驱动型转变。实施智慧校园、卫生强基工程、就业创业促进中心等民生类项目，让发展成果更多惠及群众。开展湿地保护修复、农村污水垃圾处理、智慧环保平台等生态治理项目，推动生态优势转化为发展优势。推进消防安全提升、防火隔离墙、灾害监测预警站点等应急能力提升项目，提高防灾减灾救灾能力。谋划争取低空经济、抽水蓄能等新质生产力项目，推动战略性新兴产业集群发展。系统落地特色旅居、消费帮扶优质产区等以工代赈项目，推动普惠性政策直达群众。

——实施四县战略，构建现代化特色产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升特色优势产业、培育壮大现代新兴产业。加强“粮、畜、菌、药、渔、蜂”数字化基础设施建设，培育智慧农牧、定制农牧等新业态。着力建基地、办工厂、强园区、塑品牌、促增收，推进牦牛、高原香菇、黑青稞、奶酪加工，发展预制类、即食类、营养类产品。重塑全域旅游发展格局，加快发展以中壤塘非遗、吾伊乡红色、南莫且生态为支点的研学新业态，持续丰富“文化原乡·福地壤塘”文旅品牌内涵。加快构建水光风储互补开发、源网荷储一体开发的清洁能源供应体系，推进3个集中式光伏基地规划建设，积极培育大数据、氢能等新兴产业。开展新一轮找矿突破战略行动，推进壤古温泉理疗、日柯矿泉水开发。主动服务全国统一大市场建设，积极融入久马高速物流大通道，加强高原现代化特色产业市场需求对接。抢抓托底性帮扶机遇，积极对接央企国企吸引更多优质企业、社会资本参与经济建设。

——推进一城三副，构建城乡融合发展共同体。深化城乡一盘棋发展，形成“一城统领、三副支撑、四片协同”的新型城镇化格局。优化提升县城高原林海秀城品质，统筹推进既有建筑、老旧小区、背街小巷改造提升，持续完善商贸、教育、医疗等城市功能，增强政治、经济、文化辐射力和人口、产业、要素集聚力，构建15分钟便民生活圈。持续推进三个副中心乡镇建设，南木达以“农牧+”发展牦牛精深加工、高原生态农业种植、商贸物流等，中壤塘以“文旅+”发展非遗体验旅游、高原现代农牧观光休闲等，上寨以“能源+”推动水风光等清洁能源开发利用与特色种养深度融合。加快形成岗木达城乡融合、南木达生态农业融合、蒲西清洁能源融合、中壤塘文旅融合的四片区协同发展格局。分类有序推进乡村振兴发展，因地制宜推进一二三产业融合发展，逐步提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

——践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长。深入践行习近平生态文明思想，以“双碳”战略引领绿色发展。加强生态环境分区管控，落实“三区三线”划定成果，科学指导各类开发保护建设活动。强化生态系统保护修复，河湖长制、林草长制、田长制三长联动推进四大片区生态保护。深化尕古玛沟综合治理、则曲幸福河湖建设，推进上壤塘等乡镇种草减畜。健全自然保护地体系，加强南莫且、杜苟拉保护区监督管理。常态抓好生物多样性保护，重点守护黑颈鹤、白唇鹿等珍稀物种。促进生态产品价值实现，高质推动“森林四库”林下经济建设，大力发展川贝母、羌活、甘松等林下中药材种植，加快发展特色林菌、林禽等复合经营。加强大气污染源头防治、实施饮用水源地规范化建设、开展土壤污染调查评估，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固生态环境质量全国全省领先地位。

——实施改革创新，增强市场经济发展活力。坚持和发展“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。实施国资国企改革深化提升行动，完善市场化经营体制和国有资产监管体制，培育1—2家实力较强的国有龙头企业，推动国有资本向产业发展、民生保障和项目建设等关键领域集中。依托东西部协作、对口帮扶和托底性帮扶机制，推动共建联合实验室、技术研发平台、探索建立“科创飞地”，推动创新资源精准落地壤塘。加快科技创新赋能，与院所高校、国有企业、龙头企业组建联合体，开展高原香菇、优质牧草、牦牛养殖等科技攻关，建设高原食品研究所、种子繁育中心。

——聚焦群众所盼，持续保障和改善民生。全面服务群众多样化、多层次、多方面需求，促进人的全面发展。优化教育资源布局，稳妥推进初中向县城集中、小学向中心镇集中、学前就近适度集中。推进教育强县建设，实施基础教育“网链共享计划”，推动“优质学校+薄弱学校”校联体捆绑发展。深化健康保障行动，建设藏医药优势专科，提升眼视光联合诊疗中心、口腔诊疗中心服务能力，打造川甘青结合部特色专科品牌。扎实推进就业创业专项行动，持续推行“高原星光计划”，促进大中专毕业生等重点群体稳岗就业。实施城乡居民增收计划，拓展财产性收入、经营性收入、工资性收入，促进转移性收入正常增长。增强社保兜底功能，持续加强低收入群体帮扶。落实生育支持政策及激励措施，加强县乡村三级养老服务体系建设，做好“一老一小”工作。

——补齐短板弱项，健全现代化基础设施体系。构建现代化基础设施体系，加快补齐交通、能源、水利等领域短板。完善现代化综合交通运输体系，争取壤塘通用机场开工建设，打捆推进S91支线高速建设，推动中壤塘至红原安曲段接川红高速工程纳入高速路网规划，力争成格铁路过境设站。加快实施重点道路改造升级，构建外联内畅交通格局。优化能源骨干通道布局，争取500千伏变电站及输变线路工程落地。实施农村电网巩固提升工程，加强电网调峰储能和智能化调度能力建设。合理布局新能源终端，在县城、重点镇、重点景区建设充电桩。以国家重大水网西线工程为牵引，加快推进则曲水库、珠安达引水等水利工程前期。实施农村供水巩固提升工程，推进城乡一体化供水网络建设。

——守住安全底线，提升基层治理能力水平。坚定不移贯彻总体国家安全观，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。持续深化“三反两防”斗争，巩固“一寺一策”“控辍保学”成果，增强国家安全战略主动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以微网实格巩固大调解体系。推进县乡综治中心规范化建设，健全一站式矛盾纠纷化解平台和应急值守指挥体系。推进天网、雪亮、慧眼三大工程融合应用和设备更新，健全立体化、智能化、社会治安防控体系。系统推进全县地灾治理工程，实施应急指挥中心数字化改造。健全森林草原火灾防控体系，突出林火监测和打早打小能力建设。加强森林防火通道、防灭火设施设备和防扑火专业队伍建设，构建“空天地”立体监测网络。

——强化依法行政，纵深推进法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，扎实推动法治政府建设。坚持市场化、法治化思维，做到有为不乱为、补位不越位。严格规范行政决策行为，全面落实重大行政决策“5+3”法定程序。将法律顾问制度深度融入决策全链条，确保决策合法合规、科学民主、务实管用。完善县乡两级全覆盖行政执法监督体系，推进行政执法规范化建设。深入开展公民法治素养提升行动，加强法律明白人培养。巩固“格桑梅朵”等法治教育基地成果，引导干部群众树立“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的法治理念。

“十五五”时期，既是检验初心使命、担当作为的试金石，更是锤炼本领、攻坚破难的练兵场。唯有实字打底、干字为先，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，方能在新时代新征程上展现新作为、续写新篇章！

2026年是“十五五”规划开局之年，我们要以决战之志、冲刺之势、追赶之姿，锚定全年地区生产总值增长6%、一般公共预算收入增长6%的目标任务，重点抓好以下十个方面工作：

抓实做细重点项目建设。深化全生命周期管理，围绕“四个一批”一体推进118个年度建设项目，完成固定资产投资12亿元以上。加大前期经费投入，动态储备城市配电网提升改造、农产品批发市场及配套基础设施、农村饮水安全巩固提升等项目。做实可研初设、水保环评、用地预审等要件办理，积极争取尕多至南木达污水管网接入、城区高原供氧等项目。强化砂石、商砼等地材供应，加快推动S453上日路、南木达二小、城市智慧停车场等项目建成运行。全速推进三馆一中心、尕日幼儿园、绰斯甲河防洪治理等项目完成年度投资任务。加快以工代赈项目三年实施方案编制，积极争取纳入以工代赈省级重点县。加力实施6个村以工代赈示范项目，提升农村居民人均可支配收入。

做精做优农牧产业强链。加快传统农牧业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，一产增加值增长4%。加快推进高原香菇科创中心、科学养殖牲畜棚圈等项目，推动品种选育、品质提升。开发牦牛肉、高原香菇等多元产品，开展高原香菇“名特优新”、蜂蜜有机绿色食品等认证。加快形成高原香菇产业百里长廊布局，建成4个种植基地和南木达高原香菇产业项目，年产香菇2700吨，创成省三星园区。升级上寨农副产品加工园区生产线，推进高原香菇、蜂蜜、菜籽油等产品入驻商超。加快推进草原畜牧业转型升级项目，引进牦牛养殖、精深加工龙头企业。实施“人工+卧圈”种草1.7万亩产量7500吨以上，稳定牲畜出栏4.3万头。推进冷水鱼年产30吨产值200万元以上，完成粮油播种3.5万亩产量0.46万吨以上。

做亮做响文旅融合品牌。推进文旅融合发展，全年游客突破65万人次、收入超5亿元，三产增加值增长6%。加快推进国道317、国道227绿化美化，打造尚蓝天路特色旅游线路。加快建设壤巴拉非遗博物馆，打造集文化展示、知识科普、游客服务于一体的文旅新地标。高效利用宗科、章腊红色文化资源，依托中壤塘4A级景区提升改造，串联柴窑工坊、非遗工坊、藏香传习所等，打造集“研学产创展销居”于一体的文化体验基地。提质创业园、格玛热手工艺中心，打造藏香、唐卡、陶艺非遗工坊和非遗大师工作室，开发短期体验、深度研习等研学套餐。推进克久温泉、玛拉雅民宿等项目，培养熊猫级涉旅技能人才60名，培育文化旅游服务业企业1—2家。依托香拉东吉、海子山集群和研学工坊，打造1—2个网红景点，培养5名以上本土“网红”。

做大做强清洁能源产业。坚持系统融合、一体开发、统筹推进电源点建设、电网建设、就地消纳，二产增加值增长8%，规上工业增加值增长8%。加强蒲西光伏、绰斯甲电站运营管理，实现产值5亿元以上。加快推进未来产业多能互补示范项目落地，力争固投完成10亿元以上。建成阿坝至壤塘110千伏输电线路，加快推进9个集中式风电场项目和500千伏变电站前期，力争上寨水电站扩容升级纳入国省“十五五”专栏。谋划储备高原食用菌农光互补、制氢制氧等清洁能源就地转化项目，积极融入大渡河上游清洁能源基地建设。

统筹推进城乡融合发展。一体推动新型城镇化和乡村全面振兴，城乡居民人均可支配收入增长4.5%、6.6%。持续落实以人为本的新型城镇化战略，加快推进则曲片区集镇供水联通和支管网建设工程、三馆一中心、保障性租赁住房等项目。持续推进林海世家、壤巴拉花园等13个老旧小区改造，实施县城供水补漏维修、市政道路、生活垃圾收转运设备更新等项目，提升城镇综合承载能力。稳妥推进尕多撤乡设镇，优化调整国土空间规划，推动则曲流域集中连片开发。因地制宜开展乡村建设，实施6个村基础设施项目、6个宜居宜业和美乡村建设。常态化开展防返贫监测帮扶集中排查，确保帮扶措施及时跟进。健全“早发现、早干预、早帮扶”机制，严防体外循环、漏测失帮。

从严从实守护生态屏障。坚决打好“三大保卫战”及固废歼灭战，加速推进美丽壤塘建设。扎实推进中央、省级环保督察反馈问题整改，落实闭环销号管理。实施野生动植物资源普查、野生动物致害保险及疫源疫病监测等项目。推进大渡河流域生态修复项目，修复湿地6.25万亩、退化林6.5万亩，育林6.25万亩、种草4.4万亩、草原改良2万亩。实施防沙治沙2.5万亩、草原生态修复治理2万亩。推进县城集中式饮用水水源地提升改造项目，确保居民生活饮用水安全。持续深化森林四库，探索高原香菇、中药材等林下种植，谋划尕多经济林种植项目。

用心用情办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，系统推进就业、教育、医疗、社会保障等民生实事，城镇失业登记率控制在3.8%以内。开展“春风行动”等各类招聘会，对接2000个以上就业岗位，按本地需求开展缝纫加工、香菇种植等订单式培训12期。巩固控辍保学成果，完善学校及教学点基础设施配套，加快推进县中学生宿舍、一村一幼提升等项目建设。持续深化“1+3+N”医共体建设，推进县医院功能提升、次医疗中心提升、基层医疗机构强基等项目，继续推进全民健康体检、动态完善电子健康档案。加强低收入人口动态监测和常态化救助，及时将特殊困难群体纳入保障。持续推进退役军人就业服务、优待抚恤、权益维护等工作，持续做好拥军优属。强化困境单亲母亲疾病安康保险和社会救助关爱服务，精准防范因病致困风险。

深化拓展改革开放格局。强化体制机制改革，提高开放水平，增强经济社会发展活力，社会消费品零售总额增长6%。高效承接中省定点帮扶、东西部协作、省内对口支援和托底性帮扶，全力推进4A级景区配套设施、能源产业规划、对外交流平台、消费帮扶等“四张清单”任务。积极参加“川行天下”等各类展销活动，通过产业招商、协会招商、以商招商、帮扶招商，实现招引企业2家以上。依托四川产业基金帮扶资源，做好“小特微”经营主体培育引导和服务工作。培育国能四川阿水电力开发等5家规上企业，推动科技型生产性服务业实现零突破。开展助企纾困减轻企业负担，持续清理化解拖欠企业账款。开展家电等商品以旧换新行动、发放各类消费券，刺激交易120万元以上、撬动消费350万元以上。

织密筑牢安全稳定防线。统筹高质量发展和高水平安全，坚决防范重特大事故发生。建好“壤巴拉”金牌调解室，形成多元预防调处化解机制。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击违法犯罪活动。优化重点区域感知源布局，实施基层派出所维修改造。压紧压实县乡道安办责任，加大道路隐患排查整治力度。常态化开展道路交通安全专项整治行动，打击非法营运、“三超一疲劳”等违法行为。严格动火作业安全管理，加强“法七条”和防火条例宣传。加快阿斯玛防火通道、农村消防水池等项目建设，推进生物隔离带建设。加强气象动态监测和预警预报，加快防汛、防地灾自动化监测预警设施建设，严格执行“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求和“3人1屋”临灾处置指挥机制。常态化推进高层建筑、建筑施工、危化物品、“九小”场所等领域排查整治，确保人民群众生命财产安全。

从严从紧加强自身建设。坚持党的全面领导，建设人民满意的法治、创新、廉洁政府。扎实开展“九五”普法，持续推进“法律七进”。深化“放管服”改革，推进乡镇及村社政务服务一体化平台全覆盖，推广惠企政策“免申即享”“即申即享”。严实落实过紧日子要求，严格管控部门经费支出，“三公”经费只减不增。强化重大政策落实、财政预算执行、政府投资项目、经济责任和自然资源资产审计，推进审计监督全覆盖。严格执行中央八项规定及其实施细则，一体推进“三不腐”，持续深化“四风”问题整治。自觉接受人大监督、政协监督、审计监督、群众监督，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们恰逢盛世华章，肩负使命荣光，置身于推动壤塘高质量发展的宏伟事业，既是人生之幸，更是历史之责。在推进中国式现代化新壤塘建设征程上，每一位壤巴拉儿女都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚定信心锐意进取，以实干担当砥砺前行，为圆满完成2026年各项目标任务，共同推进“十五五”时期的壤塘高质量发展，奋力谱写中国式现代化壤塘新篇章而努力奋斗！